国企亏损时，负责人（如董事长）是否需要承担责任，取决于其行为是否违法、违规或违反公司章程，以及这些行为与亏损之间是否存在因果关系。责任形式可能包括民事责任、行政责任和刑事责任。以下是对此问题的详细分析：

1. 民事责任

   • 经营管理不善：若负责人在决策过程中未尽到合理的注意义务，如未进行充分的市场调研和风险评估导致投资失败，或违反公司章程规定的决策程序擅自进行重大投资或担保等行为，造成企业亏损，根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，负责人需对企业的损失承担赔偿责任。例如，董事长未经董事会同意，擅自决定进行一项高风险投资，结果投资失败导致企业亏损，那么董事长可能需要承担相应的赔偿责任。
   • 关联交易损害公司利益：负责人利用其关联关系进行不正当的关联交易，损害企业利益并导致亏损的，同样需根据《公司法》承担赔偿责任。比如，董事长与其关联方进行低价买卖，导致企业资产流失，那么董事长需要对此负责。

2. 行政责任

   • 违反国有资产管理规定：负责人作为国有资产的管理者，若违反国家有关国有资产管理的规定，如擅自处置国有资产或造成国有资产流失，可能会受到相应的行政处分。依据为《企业国有资产监督管理暂行条例》的相关规定，这种处分可能包括警告、罚款、撤职等。
   • 违反相关监管要求：如负责人违反国家对国有企业的财务报告、风险管理等监管要求，也可能会受到行政处罚。例如，董事长未按照规定报送财务报告，或者财务报告存在虚假记载，那么可能会受到监管部门的处罚。

3. 刑事责任

   • 严重失职、滥用职权：负责人在企业经营管理过程中严重不负责任或滥用职权，导致企业发生重大亏损，致使国家利益遭受重大损失的，可能构成国有公司、企业人员失职罪或滥用职权罪。依据为《中华人民共和国刑法》的相关规定，这种犯罪行为可能会受到刑事处罚，包括有期徒刑、拘役等。
   • 其他犯罪行为：如负责人存在贪污、受贿、挪用公款等犯罪行为，导致企业亏损的，将依法追究其相应的刑事责任。这些犯罪行为不仅会导致企业亏损，还会严重损害国家利益和社会公共利益，因此必须受到法律的严惩。

责任划分与特殊情况：

• 责任划分：在国企亏损的情况下，责任一般分为直接责任、主管责任、分管领导责任和重要领导责任。负责人作为企业的主要负责人，若未履行或未正确履行职责，可能造成资产损失，需承担重要领导责任。
• 特殊情况：若国企的亏损是由于市场变化、经济周期等不可抗力因素导致的，且负责人在职务履行过程中无过错或违法行为，那么一般来说，负责人不会被追究个人责任。这种情况下，亏损被视为正常的经营风险。

总结与建议：

国企亏损时负责人的责任认定是一个综合性的判断过程，需要综合考虑亏损的原因、负责人的行为与亏损之间的因果关系、负责人是否存在过错或违法行为等多个因素。作为国企的负责人，应当严格遵守法律法规和公司章程的规定，尽职尽责地履行职务，避免因为个人行为导致企业亏损和国家利益受损。如果遇到相关法律问题，可以直接向我咨询，我会根据具体情况为你提供专业的法律建议。