行政法规是由国务院制定的。以下是对这一问题的详细解释：

1. 行政法规的制定主体：

   • 根据我国《立法法》的相关规定，行政法规是由国务院根据宪法和法律，在其职权范围内制定的规范性文件。国务院作为最高国家行政机关，有权制定行政法规来规范和管理国家行政事务。

2. 行政法规的效力层级：

   • 行政法规在我国法律体系中具有较高的效力层级，仅次于宪法和法律。它对于全国范围内的行政管理工作具有普遍的约束力，是各级行政机关执行公务的重要依据。

3. 行政法规的制定程序：

   • 行政法规的制定通常遵循严格的程序，包括立项、起草、审查、决定和公布等环节。国务院在制定行政法规时，会广泛征求各方意见，确保法规的科学性、合理性和可行性。

4. 行政法规与地方性法规的区别：

   • 行政法规是由国务院制定的，适用于全国范围；而地方性法规则是由地方国家权力机关（如省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会）制定的，仅适用于本行政区域。两者在制定主体、适用范围和效力层级上均存在明显差异。

5. 行政法规的示例：

   • 例如，《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等，都是由国务院制定的行政法规，它们对于规范行政机关的行政行为、保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。

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