律师在特定条件下可以调阅行政机关案卷，但并非无限制。具体来说，律师调阅行政机关案卷的情况主要受到法律法规的明确规定以及案件具体性质的制约。以下从几个方面进行详细分析：
法律法规的明确规定：
- 根据《中华人民共和国律师法》等相关法律法规，律师在办理案件过程中，有权向有关单位和个人调查与承办法律事务有关的情况，这包括查阅、复制与案件有关的材料。然而，这一权利并非绝对，它受到案件性质、保密要求以及行政机关内部规定等多种因素的限制。
- 在行政诉讼中，律师作为当事人的代理人，有权查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。这表明，在行政诉讼的特定情境下，律师的调阅权是受到一定限制的。
案件具体性质的制约：
- 对于涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的案件，律师的调阅权将受到严格限制。行政机关有权拒绝律师查阅相关案卷，以保护国家利益、商业利益或个人隐私不受侵害。
- 在某些特定类型的行政案件中，如涉及国家安全、外交事务等敏感领域的案件，律师的调阅权也可能受到额外限制。
行政机关的内部规定与程序：
- 除了法律法规的明确规定外，行政机关还可能根据内部规定和程序对律师的调阅权进行限制。例如，行政机关可能要求律师提前提交调阅申请，并经过审批程序后才能查阅案卷。
- 行政机关还可能对律师查阅案卷的时间、地点和方式等作出具体规定，以确保案卷的安全和保密。
法律建议：
- 如果律师需要调阅行政机关案卷，应首先了解相关法律法规和行政机关的内部规定，确保自己的调阅行为符合法律要求。
- 律师应提前与行政机关沟通，了解调阅案卷的具体程序和要求，以便顺利获取所需材料。
- 在调阅案卷过程中，律师应严格遵守保密规定，不得泄露案卷中的敏感信息。
可能的法律后果：
- 如果律师未经许可擅自调阅行政机关案卷，可能面临行政机关的拒绝、警告或处罚等后果。
- 在严重情况下，律师的违法行为还可能构成犯罪，需要承担刑事责任。
综上所述，律师在调阅行政机关案卷时，应严格遵守法律法规和行政机关的内部规定，确保自己的调阅行为合法合规。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。