关于哪些人可以承包农村土地的问题，这主要涉及到农村土地承包经营权的归属问题。根据相关法律法规，我们可以将承包农村土地的主体分为两大类：农村集体经济组织成员和非农村集体经济组织成员。
一、农村集体经济组织成员的土地承包经营权
基本成员：
- 农村集体经济组织的基本成员，即本村村民，是农村土地承包经营权的主要归属者。他们包括本村出生且户口未迁出的人、与本村村民结婚且户口迁入本村的人，以及本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女。
特殊成员：
- 特殊成员也享有土地承包经营权，如原户口在本村的解放军、武警部队的现役服役义务兵和符合国家有关规定的士官，以及已注销户口的刑满释放回本村的人员。
程序性成员：
- 其他将户口依法迁入并经三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的人，同样享有土地承包经营权。
承包方式：
- 农村集体经济组织成员主要通过家庭承包方式获得土地承包经营权，以户为单位进行承包，承包土地主要用于农业生产经营。
二、非农村集体经济组织成员的土地承包经营权
承包条件：
- 对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，非本集体经济组织的单位或个人在特定条件下也可以承包。
- 具体条件包括：需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
承包方式：
- 非农村集体经济组织成员通常通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地。
权利限制：
- 非本集体经济组织成员通过这种方式获得的土地承包经营权，在流转等方面可能会受到一定的限制和规范，以保障农村集体土地的合理利用和集体利益。
三、特定情况下的外村人承包权
- 在特定情况下，如外村人具有农业经营能力，且经过严格的程序和条件（包括村民会议的多数同意和乡（镇）人民政府的批准），也有可能成为农村土地承包的主体。
总结：
农村土地承包经营权的主体多元化，既包括农村集体经济组织的成员，也涵盖特定条件下的其他单位或个人。农村集体经济组织成员享有优先权和家庭承包的便利，而外部单位和个人则需通过更复杂的程序和条件才能获得承包权。在实际操作中，无论哪种主体承包农村土地，都应严格遵守相关法律法规，确保土地的合理利用、保护和承包权的合法行使。