公开招标在符合特定条件下可以发给参股公司，但需严格遵循相关法律法规及招标程序要求，具体分析如下：

1. 法律框架下的基本原则
   根据《招标投标法》及其实施条例，招标活动需遵循“公开、公平、公正”原则。若参股公司与招标人存在关联关系（如控股、参股等），需重点审查是否存在“利益冲突”或“限制竞争”情形。例如：
   

• 若参股公司参与投标可能导致其他投标人处于不公平竞争地位（如技术、信息、资源倾斜），则可能被认定为违法；
  
• 若参股公司通过合法程序参与，且招标文件未明确禁止关联企业投标，则需进一步评估具体条件。

1. 需满足的核心条件

   • 招标文件未禁止：招标人可在招标文件中明确是否允许关联企业投标。若未禁止，参股公司可参与，但需在投标文件中披露关联关系；
     
   • 公平竞争保障：参股公司需与其他投标人享受同等条件（如获取招标文件、投标截止时间、评标标准等），不得因关联关系获得额外优势；
     
   • 评标独立性：评标委员会需独立评审，避免因关联关系影响中标结果。若参股公司中标，需确保程序透明、结果可追溯。

2. 需规避的法律风险

   • 利益输送嫌疑：若招标人与参股公司存在控股关系，或参股公司实际控制人同时控制招标人，可能被认定为“自我交易”，违反《公司法》中关于关联交易的规定；
     
   • 程序瑕疵：若未在招标文件中明确关联企业投标规则，或评标过程中未披露关联关系，可能导致中标结果被撤销或招标活动被认定无效；
     
   • 行政处罚风险：根据《招标投标法》第五十三条，若存在“应当回避未回避”“泄露保密信息”等情形，可能面临罚款、没收违法所得等处罚。

3. 实务建议

   • 招标前：在招标文件中明确关联企业投标规则（如需披露关联关系、限制控股企业投标等），并设置回避条款；
     
   • 投标中：参股公司需主动披露关联关系，并提供无利益冲突承诺函；
     
   • 评标后：若参股公司中标，建议招标人留存完整评标记录，以备监管部门审查。

总结：公开招标是否可发给参股公司，需结合招标文件规定、关联关系程度及程序合规性综合判断。若您涉及具体项目，建议提供更多细节（如参股比例、招标文件条款等），以便进一步分析。