在承租人进行建设的情况下，关于建设单位的确定，需结合具体法律规定和租赁合同约定来综合判断，核心结论是：建设单位可能是承租人，也可能是出租人，具体取决于双方约定和实际履行情况。以下分情况详细说明：

1. 若租赁合同明确约定承租人负责建设并承担建设单位责任
   根据《民法典》第七百一十五条，承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或增设他物。若合同中明确约定承租人作为建设单位，负责办理规划、施工等审批手续，并承担工程质量、安全等责任，则承租人即为法律意义上的建设单位。此时，承租人需以自身名义申请施工许可、签订施工合同，并承担相应法律后果。

2. 若租赁合同未明确约定，但实际由承租人主导建设
   若合同未明确建设单位归属，但承租人实际负责投资、组织施工，并承担建设过程中的主要责任（如支付工程款、监督施工等），司法实践中可能倾向于认定承租人为事实上的建设单位。此时，需结合以下因素综合判断：

   • 承租人是否以自身名义办理审批手续；
     
   • 施工合同是否由承租人签订；
     
   • 工程款是否由承租人支付；
     
   • 出租人是否仅提供场地而未参与建设管理。

3. 若出租人保留建设单位名义，但实际由承租人实施建设
   部分情况下，出租人可能出于审批便利等原因，以自身名义办理建设手续，但实际建设由承租人完成。此时，若双方约定承租人承担建设单位责任（如质量保修、安全责任等），则出租人仅为名义建设单位，承租人需通过合同约定或补充协议明确实际责任归属，以避免纠纷。

实务建议：

• 承租人应在租赁合同中明确约定建设单位归属、审批手续办理主体及责任划分；
  
• 若需以出租人名义办理手续，应签订补充协议，明确承租人作为实际建设方的权利义务；
  
• 建设过程中注意保留施工合同、付款凭证等证据，以证明实际履行情况。
  

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