项目预算资金未到位，一般不可以先开工，但需分情况讨论：

1. 从合同履行的角度看：

   • 如果项目合同中明确约定了资金到位是开工的前提条件，那么在资金未到位的情况下先开工，将构成违约行为。这不仅可能导致项目方需要承担违约责任，还可能影响项目的后续进展和双方的合作关系。
   • 即便合同中没有明确约定，但按照行业惯例或交易习惯，资金到位通常是开工的必要条件。在这种情况下，先开工也可能引发纠纷，因为对方可能会以资金未到位为由拒绝支付后续款项或要求赔偿损失。

2. 从法律风险的角度看：

   • 先开工可能导致项目方陷入被动地位。一旦资金出现问题，项目方可能面临无法继续施工、拖欠工人工资、供应商货款等风险，进而引发一系列法律纠纷。
   • 如果项目涉及政府投资或公共利益，先开工还可能违反相关法律法规，如《中华人民共和国预算法》等，导致项目被叫停、罚款甚至追究刑事责任。

3. 从实际操作的角度看：

   • 即便项目方认为资金问题只是暂时的，或者有其他资金来源可以保障项目顺利进行，也建议先与对方协商并达成书面协议，明确资金到位的时间、方式以及违约责任等条款，以降低法律风险。
   • 在实际操作中，项目方还可以考虑采取分期开工、调整施工计划等方式，以应对资金未到位的情况，但这些都需要在合法合规的前提下进行。