村集体以下地块不可以发包：

1. 法律明确规定不得发包的土地
   根据《农村土地承包法》及相关法规，以下土地类型村集体无权发包：

   • 已确权给村民的宅基地、自留地、自留山：这些土地属于村民个人使用范畴，村集体不得擅自收回或发包。
     
   • 公益性公共设施用地：如村内道路、学校、卫生所、祠堂等公共设施占用的土地，属于集体公益用途，不得用于经营性发包。
     
   • 法律保护的自然资源用地：例如林地、草原、湿地、水源保护区等，若涉及生态保护红线或专项法律限制（如《森林法》《草原法》），需经相关部门批准后方可发包，否则禁止擅自操作。
     

2. 存在权属争议或未完成确权的土地

   • 若土地存在村民之间、村集体与外部主体（如企业、其他村集体）的权属纠纷，或尚未通过土地确权程序明确归属，村集体不得擅自发包。
     
   • 例外情形：若争议双方同意通过发包程序解决纠纷（如承包后收益按比例分配），需经全体村民会议或村民代表会议2/3以上成员同意，并报乡镇政府备案后方可操作。
     

3. 违反法定程序的发包行为无效
   即使土地本身可发包，若村集体未履行法定程序，发包行为仍可能被认定无效：

   • 未召开村民会议或村民代表会议：发包方案需经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意，否则程序违法。
     
   • 未公开竞价或招标：对于“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等资源性土地，发包需通过公开竞价、招标等方式确定承包方，私下协商发包可能无效。
     
   • 未签订书面合同或未备案：发包合同需采用书面形式，并报乡镇政府备案，否则可能影响合同效力。
     

实务建议：

• 村集体在发包前应先核查土地权属、用途规划（如是否涉及基本农田、生态保护红线），并咨询当地自然资源部门确认合规性。
  
• 若村民对发包行为有异议，可向乡镇政府申请行政调解，或通过“农村土地承包仲裁委员会”申请仲裁，亦可直接向法院起诉确认合同无效。
  

如有具体地块情况或发包程序疑问，可进一步向我说明，我会结合地方性法规为您详细分析。