结论：以合伙承包食堂为目的让人出资20万，但食堂根本没有承包这回事，该行为有可能构成诈骗，但具体是否构成诈骗，还需结合案件的具体情况、行为人的主观意图以及相关证据来综合判断。
分析角度一：诈骗罪的构成要件
诈骗罪是指以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件包括：
- 主观方面：行为人具有非法占有的目的。即行为人从一开始就打算通过欺骗手段获取他人财物，并无真实履行合同或承诺的意图。
- 客观方面：行为人实施了欺骗行为，使被害人产生错误认识，并基于这种错误认识处分了财物。
- 数额要求：骗取的财物数额较大。根据相关司法解释，诈骗公私财物价值三千元至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。
在此案例中：
- 如果行为人从一开始就没有承包食堂的打算，而是虚构这一事实，以合伙承包食堂为名骗取他人出资，那么其主观上就具有非法占有的目的。
- 行为人通过虚构事实、隐瞒真相的方式，使出资人产生了错误认识，并基于这种错误认识处分了20万元财物。
- 20万元显然达到了诈骗罪“数额巨大”的标准。
分析角度二：民事欺诈与刑事诈骗的界限
虽然该行为有可能构成诈骗罪，但也需要与民事欺诈进行区分。民事欺诈是指在民事活动中，一方当事人故意以不真实情况为意思表示，使对方陷于错误认识，从而达到引起一定民事法律关系的不法行为。与刑事诈骗相比，民事欺诈的行为人通常具有履行合同的意愿，只是由于客观原因或主观上的过失导致合同无法履行或造成损失。
在此案例中：
- 如果行为人原本有承包食堂的打算，但由于某些客观原因（如未能中标、合同被取消等）导致无法承包，且行为人在收取出资时并未隐瞒这些情况或虚构其他事实，那么其行为可能构成民事欺诈而非刑事诈骗。
- 但如果行为人从一开始就无承包食堂的打算，而是虚构事实骗取出资，且事后也无任何履行合同或退还出资的意愿和行为，那么其行为就更可能构成刑事诈骗。
法律建议：
- 收集证据：如果出资人怀疑自己被骗，应尽快收集相关证据，如合同、转账记录、聊天记录等，以证明行为人的欺骗行为和自己的出资情况。
- 报警处理：如果证据充分且行为人确实构成诈骗罪，出资人可以向公安机关报案，要求追究行为人的刑事责任。
- 民事诉讼：如果行为人的行为构成民事欺诈或合同违约，出资人也可以向法院提起民事诉讼，要求行为人返还出资并赔偿损失。
后续行动指引：
- 出资人应尽快与行为人沟通，了解食堂承包的真实情况，并要求行为人提供相关证据或解释。
- 如果沟通无果或行为人拒绝提供证据或解释，出资人应考虑咨询专业律师，以便更好地维护自己的合法权益。
如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。