关于母公司企业承接工程后交由子公司实施是否属于转包的问题：
转包的定义与法律后果：
- 转包通常指的是承包单位将其承包的全部工程转包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转包给他人的行为。这种行为在建设工程领域是被严格禁止的，因为它可能导致工程质量下降、工期延误以及合同纠纷等问题。
母公司与子公司的关系及法律适用：
- 母公司与子公司是独立的法人实体，它们之间虽然存在股权关系，但在法律上是独立的。因此，母公司承接工程后交由子公司实施，并不直接等同于转包给了一个完全独立的第三方。然而，这种行为是否构成转包，还需根据具体合同条款、工程实施情况以及相关法律法规进行综合判断。
- 如果母公司与子公司之间的交易行为符合市场公平原则，且没有违反相关法律法规的强制性规定（如未违反招投标法、建筑法等关于工程转包、分包的规定），同时合同中明确约定了子公司作为实际施工方的权利和义务，那么这种行为可能不被视为转包。但反之，如果存在规避法律、损害第三方利益等情形，则可能被认定为转包。
行政处罚的时效问题：
- 关于行政处罚的两年时效问题，这通常指的是行政机关对违法行为进行查处并作出行政处罚的期限。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚（法律另有规定的除外）。但这里的“二年”是从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
- 在母公司承接工程后交由子公司实施的情况下，如果这一行为被认定为转包，并且该转包行为在二年内被行政机关发现，那么行政机关有权依法对其进行行政处罚。但如果该行为已经超过二年未被发现，则行政机关一般不再给予行政处罚。
建议与总结：
- 对于母公司承接工程后交由子公司实施的行为，建议母公司在合同中明确约定子公司的权利和义务，确保工程实施过程符合相关法律法规的要求，避免被认定为转包行为。
- 如果母公司或子公司担心可能面临行政处罚的风险，建议及时咨询专业律师，对合同条款和工程实施情况进行全面审查，以确保合法合规。
- 行政处罚的时效问题需要根据具体情况进行判断，如果违法行为已经超过二年未被发现，则行政机关一般不再给予行政处罚。但为了避免潜在的法律风险，建议企业始终遵守相关法律法规，确保工程实施过程的合法性和合规性。
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