抚恤金不能作为遗产来立遗嘱。以下从多个角度为您详细分析：
一、抚恤金与遗产的定义及性质
遗产的定义：根据《中华人民共和国民法典》第一千一百二十二条，遗产是自然人死亡时遗留的个人合法财产。这包括公民生前的收入、房屋、储蓄等生活资料，以及法律允许公民所有的生产资料等其他合法权利。遗产具有特定的时间节点，即必须是在自然人死亡时已经存在且属于其个人所有的合法财产。
抚恤金的性质：抚恤金是国家或相关单位在死者死亡后，依据法律法规发放给死者家属的费用。它并非死者生前的财产，而是对死者家属的经济补偿和精神抚慰，特别是用于优抚那些依靠死者生活的未成年和丧失劳动能力的亲属。因此，抚恤金不属于遗产范畴，不能按照遗产继承的规定进行处理。
二、抚恤金不能作为遗产的原因
时间节点不符：抚恤金产生于死者死亡之后，而遗产必须是死者死亡时遗留的个人合法财产。由于抚恤金在时间上不符合遗产的构成要件，因此不能作为遗产来立遗嘱。
目的指向不同：抚恤金的主要目的在于优抚、救济死者家属，特别是用来保障那些依靠死者生活的未成年人和丧失劳动能力的亲属的基本生活需要。它体现了国家对劳动者的物质帮助和关怀，具有特定的指向性和帮扶目的。而遗产则是死者生前财产的延续，其分配主要遵循法定继承或遗嘱继承的原则。
法律依据差异：抚恤金的发放依据如《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》等，这些法律法规对抚恤金的发放条件、对象、标准等都有明确规定。而遗产继承则主要遵循《中华人民共和国民法典》中关于继承的规定。由于法律依据的不同，抚恤金和遗产在法律性质上存在显著差异。
三、抚恤金的分配原则
虽然抚恤金不能作为遗产来立遗嘱，但在司法实践中，对于抚恤金的分配，通常会参照遗产继承的方式进行处理。具体来说，抚恤金的分配会由死者的近亲属协商分割，一般会综合考虑与死者的亲疏关系、生活紧密程度以及经济依赖程度等因素，以确保分配的公平性和合理性。在分配时，应优先照顾无劳动能力或无生活来源的近亲属，以及那些对死者生前有过较多扶助的亲属。
四、特殊情况说明
存在一种特殊情况：如果抚恤金是发给伤残者本人，且伤残者因病死亡，则此项抚恤金的剩余部分可能属于遗产范围，可由其法定继承人继承。这是因为在这种情况下，抚恤金已经转化为伤残者本人的个人财产，其死后自然成为遗产的一部分。但这种情况属于例外，并不改变抚恤金一般不能作为遗产来立遗嘱的原则。
综上所述，抚恤金因其特定的性质和发放目的，不属于遗产范畴，因此不能作为遗产来立遗嘱。在处理抚恤金问题时，应遵循相关法律法规和政策规定，确保分配的公正性和合法性。如果您在抚恤金分配或遗产继承方面遇到任何问题，欢迎直接向我咨询。