认定非法营运并不一定要求有运费实际产生。以下从几个角度详细分析：
非法营运的定义与核心要素：
- 非法营运，通常指的是未取得相关营运许可，擅自从事道路运输经营活动的行为。其核心在于“未经许可”和“从事营运活动”，而并非单纯以是否收取运费为判断标准。
- 营运活动，一般指的是以营利为目的，为公众提供运输服务的行为。这种服务可以是有偿的，也可以是无偿但带有营利性质的（如通过其他方式间接获利）。
运费产生与否与非法营运认定的关系：
- 运费的实际产生，是营运活动有偿性的一个直接体现。然而，在非法营运的认定中，运费并非决定性因素。即使没有直接收取运费，但如果行为人通过其他方式（如广告、赞助等）获得了与运输服务相关的经济利益，且这种利益获取是以提供运输服务为前提的，那么这种行为仍然可能被认定为非法营运。
- 另外，有些非法营运行为可能并未实际收取运费，但行为人具有收取运费的意图或准备，且已经实施了部分营运活动（如招揽乘客、准备运输工具等），这种行为同样可能构成非法营运。
实际案例与法律适用：
- 在实际案例中，法院在认定非法营运时，会综合考虑多种因素，包括行为人是否取得营运许可、是否以营利为目的、是否提供了运输服务、是否收取了运费或获得了其他经济利益等。
- 如果行为人未取得营运许可，且以营利为目的提供了运输服务，即使未直接收取运费，也可能被认定为非法营运。例如，某些“黑车”司机可能通过口头约定或事后结算的方式收取费用，或者通过其他方式（如介绍费、回扣等）获得经济利益，这些行为都可能构成非法营运。
法律建议与风险提示：
- 对于从事道路运输经营活动的个人或企业，务必确保取得相关的营运许可，并遵守相关的法律法规和规章制度。
- 如果对是否构成非法营运存在疑问或担忧，建议及时咨询专业律师或相关机构，以获取准确的法律意见和风险提示。
- 非法营运不仅可能面临行政处罚（如罚款、扣车等），还可能涉及刑事责任（如非法经营罪等），因此务必谨慎对待。
综上所述，认定非法营运并不一定要求有运费实际产生。在判断是否构成非法营运时，应综合考虑多种因素，包括行为人的营运许可情况、营利目的、提供的运输服务以及经济利益获取方式等。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。