关于您提出的“虚开免税发票是否违法”的问题，这是一个涉及税收法律的重要议题。首先，我们需要明确的是，虚开发票，无论其是否免税，都是违法的行为。

一、法律定义与处罚

1. 行政违法层面：

   • 根据《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定，虚开发票（包括免税发票）是明确禁止的。税务机关一旦发现虚开发票行为，将没收违法所得，并根据虚开金额的大小进行罚款。具体来说，虚开金额在1万元以下的，可并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，将并处5万元以上50万元以下的罚款。

2. 刑事犯罪层面：

   • 如果虚开发票行为涉及增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，且情节严重，那么将构成刑事犯罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条的规定，虚开这些发票将受到严厉的刑事处罚，包括有期徒刑、拘役及罚金等。虽然免税发票本身不直接涉及税款的抵扣或骗取，但虚开行为本身破坏了税收征管秩序，如果情节严重，同样可能触犯刑法中的其他相关条款，如非法经营罪等。

二、特殊情形的考量

虽然存在某些特殊情形下虚开发票可能不被直接认定为犯罪（如主观上无骗税目的且未造成国家税款损失、有真实交易的“如实代开”等，但这些情形主要针对的是增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票），然而，对于免税发票而言，这些特殊情形的适用性并不明确，且虚开行为本身仍然违反了发票管理办法等行政法规。因此，不能因存在这些特殊情形就认为虚开免税发票是合法的。

三、总结与建议

虚开免税发票是违法的行为，不仅可能面临税务机关的行政处罚，如果情节严重，还可能触犯刑法，受到刑事处罚。因此，我强烈建议您和所有企业、个人在开具和取得发票时，务必严格遵守相关法律法规，确保发票的真实性和合法性。

如果您在税务方面遇到任何疑问或问题，我建议您及时咨询专业的税务顾问或律师。他们可以根据您的具体情况，提供准确的法律意见和指导，帮助您避免不必要的法律风险，并有效维护自身的合法权益和声誉。