非法营运驾驶员没做笔录，并不直接等同于违法行为的认定或免除，但可能影响执法程序的完整性和证据的充分性。以下从几个角度详细分析：
笔录在执法程序中的作用：
- 笔录是执法过程中记录当事人陈述、申辩等事实的重要文件，它有助于执法机关全面、客观地了解案件情况，确保执法程序的公正性和透明性。
- 在非法营运的案件中，笔录可以记录驾驶员的营运行为、时间、地点、收费情况等关键信息，为执法机关提供直接的证据支持。
未做笔录的法律后果：
- 不直接导致违法认定：驾驶员未做笔录，并不意味着其非法营运的行为就得到了法律上的认可或免除。执法机关仍然可以通过其他证据（如现场查获的营运工具、乘客证言、监控录像等）来认定其违法行为。
- 可能影响证据充分性：笔录作为直接证据之一，其缺失可能导致执法机关在认定违法行为时面临证据不足的问题。然而，这并不意味着违法行为就无法被认定，执法机关可以综合其他证据进行判断。
- 程序瑕疵与救济：如果执法机关在执法过程中未按照法定程序进行，如未制作笔录或笔录制作不规范，这可能构成程序瑕疵。驾驶员有权在后续的法律程序中提出异议，要求执法机关补充或修正相关证据。
非法营运的违法性认定：
- 非法营运的违法性主要取决于其是否违反了相关的法律法规，如《中华人民共和国道路运输条例》等。这些法规明确规定了未经许可擅自从事道路运输经营活动的行为是违法的。
- 因此，无论驾驶员是否做了笔录，只要其存在非法营运的行为，且该行为被执法机关查实，就有可能面临法律制裁。
建议与应对：
- 配合执法：如果驾驶员被执法机关怀疑从事非法营运活动，建议积极配合执法机关的调查工作，如实陈述事实情况。这有助于执法机关全面、客观地了解案件情况，避免不必要的法律纠纷。
- 保留证据：驾驶员可以保留与营运活动相关的证据（如收据、乘客联系方式等），以备在后续的法律程序中使用。这些证据可能有助于证明其营运行为的合法性或减轻其法律责任。
- 寻求法律帮助：如果驾驶员对执法机关的认定或处罚有异议，可以寻求专业律师的法律帮助。律师可以为其提供法律咨询、代理申诉或提起行政诉讼等服务，维护其合法权益。
总结来说，非法营运驾驶员没做笔录并不直接决定其行为的违法性，但可能影响执法程序的完整性和证据的充分性。驾驶员应积极配合执法机关的调查工作，并保留相关证据以备不时之需。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。