在行政执法文书的制作过程中，通常是先制作立案文书，再制作询问笔录文书。这一流程主要基于以下法律逻辑和行政执法实践：
一、法律依据与行政执法程序
立案是行政执法的起始环节：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关行政法规的规定，行政机关在发现违法行为后，首先需要进行立案调查。立案是行政机关对违法行为进行正式调查和处理的起点，它标志着行政机关对某一违法行为的关注和介入。
询问笔录是立案后的调查手段：
- 在立案后，行政机关为了进一步了解案件事实，收集证据，会对相关当事人或证人进行询问，并制作询问笔录。询问笔录是行政机关调查案件的重要证据之一，它记录了被询问人的陈述和证言，对于查明案件事实、确定违法行为人、认定违法事实等具有关键作用。
二、行政执法实践中的操作流程
立案文书的制作：
- 行政机关在发现违法行为后，会填写立案审批表，明确案件来源、案由、当事人基本情况、案件基本事实、立案依据等，并报请相关负责人批准立案。立案审批表是行政机关正式启动调查程序的法律文件，它标志着案件进入正式调查阶段。
询问笔录的制作：
- 在立案后，行政机关会安排执法人员对相关当事人或证人进行询问。询问前，执法人员会出示执法证件，表明身份，并告知被询问人权利义务。询问过程中，执法人员会记录被询问人的陈述和证言，并制作询问笔录。询问笔录需要经被询问人核对无误后签字或盖章确认。
三、特殊情况下的处理
虽然一般情况下是先立案再制作询问笔录，但在某些紧急情况下，如违法行为正在发生且可能造成严重后果时，行政机关可能会先采取必要的紧急措施（如制止违法行为、查封扣押等），并在事后及时补办立案手续。然而，这并不意味着可以省略立案程序或随意改变文书制作顺序，而是在特定情况下的特殊处理方式。
四、法律建议
严格遵守法定程序：
- 行政机关在行政执法过程中，应严格遵守法定程序，确保每一步都符合法律规定。这既是保障当事人合法权益的需要，也是提高行政执法效率和公信力的关键。
注重文书制作的规范性和准确性：
- 行政执法文书是行政机关执法活动的重要记录，其规范性和准确性直接影响到执法效果和法律后果。因此，行政机关在制作文书时，应注重细节，确保文书的格式、内容、签字盖章等符合法律规定。
及时咨询专业律师：
- 如果在行政执法过程中遇到复杂或疑难问题，行政机关应及时咨询专业律师，以确保执法活动的合法性和有效性。
如有任何关于行政执法文书制作或其他法律问题的疑问，欢迎直接向我咨询。