惯例并不属于行政法的正式法源。以下是对这一问题的详细分析：

1. 正式法源的定义：

   • 正式法源，通常指的是具有明文规定的法律效力并且直接作为法律人的法律决定的大前提的规范来源的那些资料，如宪法、法律、法规等。这些法源具有明确的法律效力和适用范围，是法律体系中不可或缺的部分。

2. 惯例的性质：

   • 惯例，通常指的是在长期实践中形成并被广泛接受和遵循的行为模式或规则。它可能基于习惯、传统或行业实践而产生，但并不具有像正式法源那样的明文规定和法律效力。

3. 惯例在行政法中的地位：

   • 在行政法领域，惯例并不构成正式的法源。行政法主要依据宪法、法律、行政法规等正式法源来规范行政行为，确保行政权的合法性和合理性。惯例虽然可能在某些情况下被行政机关或法院参考，但它并不具有正式的法律效力，不能作为行政决定的直接依据。

4. 惯例的补充作用：

   • 尽管惯例不是正式法源，但在某些情况下，它可能对行政法的适用产生补充作用。例如，当法律条文存在模糊或不明确之处时，惯例可能提供一种合理的解释或补充，帮助行政机关或法院更好地理解和适用法律。然而，这种补充作用是有限的，并且必须受到正式法源的制约和监督。

5. 法律对惯例的认可：

   • 在某些特定情况下，法律可能明确认可某些惯例的法律效力。但这并不意味着惯例本身成为了正式法源，而是法律对特定惯例的特别认可和赋予。这种认可通常是有限的，并且只适用于特定的法律领域或情境。

总结与建议：

• 惯例在行政法中并不构成正式的法源，它可能在一定程度上对行政法的适用产生补充作用，但必须受到正式法源的制约和监督。
• 在处理行政法律事务时，应主要依据宪法、法律、行政法规等正式法源来规范行政行为，确保行政权的合法性和合理性。
• 如有关于行政法的具体问题或疑虑，建议直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。