赡养老人专项附加扣除不按人数扣除，而是按照固定的扣除标准进行，这主要是基于我国个人所得税法的相关规定。以下是对这一问题的详细解析：
政策规定层面：
- 独生子女情况：根据税法规定，独生子女赡养一位或多位年满60岁的父母（或子女均已去世的年满60岁的祖父母、外祖父母），每月可以定额扣除2000元。这一扣除标准并不随赡养老人的人数增加而增加，即无论赡养一位还是多位老人，独生子女每月的扣除额度都是固定的2000元。
- 非独生子女情况：对于非独生子女，他们需要与兄弟姐妹共同分摊每月2000元的扣除额度。每人分摊的额度不能超过每月1000元，且分摊方式和额度在一个纳税年度内不能变更。这意味着，即使非独生子女赡养的老人人数增加，他们每人每月的扣除额度也仍然受到1000元的限制。
政策设计考量：
- 简化计算与操作：不按人数扣除可以简化计算过程，减少纳税人在填报个税时的复杂性和错误率。同时，也便于税务机关进行管理和核查。
- 公平性与合理性：税法设计考虑到了不同家庭结构的差异，通过设定固定的扣除标准，既体现了对赡养老人行为的鼓励和支持，又确保了税收制度的公平性和合理性。独生子女由于独自承担赡养老人的责任，因此享有更高的扣除额度；而非独生子女则通过分摊的方式共同承担这一责任。
实际操作建议：
- 准确填报信息：纳税人在填报个税时，应准确填写赡养老人的信息，包括姓名、身份证号码、与纳税人的关系等。同时，根据自身情况选择正确的分摊方式和扣除额度。
- 关注政策变化：由于税收政策可能会随着时间和经济形势的变化而调整，因此纳税人应关注相关政策的变化，及时了解最新的扣除标准和规定。
- 咨询与核实：如果纳税人对赡养老人专项附加扣除的政策有疑问或不确定如何填报，可以及时咨询当地税务机关或拨打纳税服务热线进行核实和确认。
总结来说，赡养老人专项附加扣除不按人数扣除是出于政策设计、简化计算与操作以及公平性与合理性的考虑。纳税人在享受这一政策时，应准确填报信息、关注政策变化，并在有疑问时及时咨询和核实。如有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。