《海关关衔条例》之所以是法律，主要基于以下几个方面的原因：

1. 制定主体与程序：

   • 《海关关衔条例》是由全国人民代表大会常务委员会制定的。全国人民代表大会常务委员会作为我国的立法机构，其制定的规范性文件具有法律的效力。这一制定主体和程序确保了《海关关衔条例》的权威性和合法性。

2. 内容与性质：

   • 《海关关衔条例》主要规定了海关工作人员的关衔制度，包括关衔的等级设置、授予条件、授予程序以及关衔的晋级、降级、取消等事项。这些内容涉及到海关工作人员的职务、权利与义务，是海关管理的重要组成部分。
   • 从性质上看，《海关关衔条例》属于行政法规的范畴，但因其由全国人民代表大会常务委员会制定，且内容涉及海关这一特定领域的行政管理，因此在实际执行中具有法律的效力。不过，更准确地说，它属于“法律”这一层级中的“其他法律”（即非基本法律），与《刑法》、《民法典》等基本法律共同构成了我国的法律体系。但在此我们主要强调其作为法律文件的属性，而非严格区分其是否为基本法律。

3. 法律效力：

   • 《海关关衔条例》作为法律文件，具有强制执行力。海关工作人员必须遵守该条例的规定，否则将承担相应的法律责任。同时，该条例也为海关管理提供了明确的法律依据，保障了海关工作的规范性和有序性。

4. 法律体系中的地位：

   • 在我国的法律体系中，法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。它们与行政法规、地方性法规、规章等共同构成了我国的法律体系。《海关关衔条例》作为全国人民代表大会常务委员会制定的文件，自然属于法律的一部分。

进一步解释：

• 有人可能会问，为什么不是所有的行政法规都称为法律？这主要是因为法律的制定主体和程序更为严格，且内容通常涉及更为重要的社会关系或领域。而行政法规虽然也具有法律效力，但其制定主体通常是国务院，且内容相对更为具体和专门化。然而，《海关关衔条例》因其由全国人民代表大会常务委员会制定，且内容涉及海关这一特定领域的行政管理，因此在实际执行中被视为具有法律的效力。

• 另外，值得注意的是，虽然《海关关衔条例》在名称上可能并未直接体现其“法律”属性，但判断一个文件是否为法律，不能仅凭其名称，而应主要看其制定主体、内容、性质以及法律效力等方面。

总结与建议：

• 《海关关衔条例》作为由全国人民代表大会常务委员会制定的规范性文件，具有法律的效力，是海关管理的重要法律依据。
• 如果您对《海关关衔条例》的具体内容或执行有疑问，或者涉及其他与海关、行政法规相关的法律问题，欢迎直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。