政府采购法允许在特定情形下于投标时提供样品，但需满足法定条件并遵循严格程序。具体分析如下：

1. 法定依据与适用情形
   根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十二条，采购人或采购代理机构可在招标文件中明确要求投标人提供样品，但需同时满足两个条件：

   • 必要性原则：仅对通过文字描述和图片仍无法准确描述采购标的特征（如外观、材质、功能等）的情形适用；
     
   • 成本限制：要求提供样品的项目通常为技术复杂或性质特殊，且样品制作成本需与项目规模相匹配，避免增加供应商负担。

2. 样品提供与评审的规范要求

   • 样品提交时间：通常需在开标前按招标文件规定时间、地点送达，逾期或未提交者可能被视为无效投标；
     
   • 样品评审标准：评审委员会需在评标时对样品进行客观评价，并将结果纳入综合评分（如外观、性能等指标），但样品分值占比需合理，不得以样品替代技术参数或商务条款的实质性响应；
     
   • 样品处理方式：未中标供应商的样品应在中标公告发布后5个工作日内退还，中标供应商的样品可能需留存作为验收依据或按约定处理。

3. 例外情形与风险防范

   • 禁止性规定：若采购标的可通过文字描述清晰界定（如标准化产品），或样品制作成本过高（如大型设备），则不得要求提供样品，否则可能构成对中小企业的歧视性条款；
     
   • 法律责任：采购人若未在招标文件中明确样品要求，或在评审中未依法处理样品，供应商可依据《政府采购质疑和投诉办法》提出质疑或投诉，财政部门将责令改正并可能处罚。

实务建议：若您作为供应商参与政府采购项目，需仔细阅读招标文件对样品的条款，重点核查样品要求是否与采购需求直接相关、评审标准是否透明、退还流程是否明确。如有疑问，可直接向我咨询具体项目的合规性审查。