结论：偷水是否只罚款不坐牢，需根据具体情节判断，可能存在只罚款不坐牢的情况，也可能面临刑事处罚。以下是详细分析：
行政处罚层面
- 根据《城市供水条例》第三十五条及地方性法规（如《XX省城市供水管理办法》），偷水行为首先可能面临行政处罚。若偷水金额较小（如未达到当地规定的“数额较大”标准）、情节轻微（如初次违法、未造成严重后果），通常由城市供水行政主管部门责令停止违法行为，并处以罚款（罚款金额一般为偷水金额的数倍，具体倍数因地区而异）。
- 示例：某地规定偷水金额在5000元以下且未造成严重后果的，仅处以偷水金额3倍的罚款，不追究刑事责任。
刑事处罚层面
- 若偷水行为符合《刑法》第二百六十四条盗窃罪的构成要件（即以非法占有为目的，秘密窃取公私财物，数额较大或多次盗窃），则可能面临刑事处罚。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》，盗窃公私财物价值1000元至3000元以上（具体标准因地区而异）的，即构成“数额较大”，可处三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处罚金。
- 特殊情形：若偷水行为同时破坏供水设施或危及公共安全（如私接管道导致漏水、影响他人用水），还可能构成其他犯罪（如破坏公用设施罪），面临更严厉的刑事处罚。
关键判断因素
- 偷水金额：是区分行政处罚与刑事处罚的核心标准。若金额未达到刑事立案标准，通常仅罚款；若达到或超过标准，则可能面临刑事处罚。
- 情节严重性：包括是否多次偷水、是否造成严重后果（如供水设施损坏、他人用水困难）、是否具有主观恶性（如明知故犯、拒不改正）等。情节越严重，越可能被认定为犯罪。
- 地区差异：不同地区对偷水行为的处罚标准可能存在差异（如“数额较大”的标准不同），需结合当地具体规定判断。
建议：若您或他人涉及偷水行为，建议立即停止违法行为，并主动向供水部门或公安机关说明情况。若金额较小、情节轻微，可争取从轻处理（如仅罚款）；若金额较大或情节严重，建议尽快委托律师介入，通过退赔、认罪认罚等方式争取从宽处理。如有具体案件细节，可进一步向我咨询，我将结合实际情况为您提供更精准的法律建议。