行政机关作出的行政行为并非全部都是盖章生效，这取决于行政行为的性质和具体规定。以下从不同角度进行详细分析：

1. 一般原则：

   • 在多数情况下，行政机关作出的行政行为，如行政处罚决定书、行政许可决定书等，确实需要通过盖章来确认其法律效力。盖章是行政机关对外表示其意志、确认行政行为内容的一种方式，也是行政行为生效的重要标志之一。

2. 特殊情形：

   • 即时性行政行为：对于某些即时性的行政行为，如现场执法中的口头警告、即时扣押等，可能并不需要立即盖章。这些行为往往是在紧急情况下作出的，其法律效力可能通过其他方式（如执法人员的身份证明、执法记录等）来确认。
   • 电子化行政行为：随着电子政务的发展，越来越多的行政行为开始采用电子化方式作出。在这种情况下，行政行为的生效可能不再依赖于传统的盖章方式，而是通过电子签名、数字证书等电子化手段来确认。例如，一些地方政府已经推出了电子证照、电子票据等，这些电子化文件同样具有法律效力。
   • 特定法律规定的行政行为：某些特定类型的行政行为，其生效方式可能由法律、法规或规章特别规定。例如，某些行政许可可能规定在特定条件下（如公示期满无异议）即视为生效，而无需额外盖章。

3. 法律后果：

   • 如果行政行为未按照法定方式生效（如未盖章或未采用法定电子化手段），则可能面临被撤销、确认无效或被责令重新作出等法律后果。这取决于行政行为的性质、违法程度以及相对人的权益受损情况等因素。

4. 建议：

   • 对于行政机关而言，应当严格遵守法定程序，确保行政行为的生效方式符合法律、法规或规章的规定。
   • 对于相对人而言，如果收到未盖章或生效方式存疑的行政行为文书，有权要求行政机关进行说明或补正。在必要时，可以寻求法律救济途径来维护自己的合法权益。

总结来说，行政机关作出的行政行为是否盖章生效并非一成不变，而是取决于行政行为的性质和具体规定。在处理相关事务时，建议行政机关和相对人都应仔细审查行政行为的生效方式，确保符合法律法规的要求。如果您在行政法律事务方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。