在《城乡规划法》实施前形成的违法建筑，其处理方式需结合历史政策、建筑现状及地方性法规综合判断，具体分为以下两种情况：
1. 以《城市规划法》或地方性法规为处理依据
- 法律依据：1990年实施的《城市规划法》及地方性城乡规划条例，是当时认定违法建筑的主要规范。若建筑在《城乡规划法》（2008年实施）生效前已存在，且违反当时有效的规划法规，仍可能被认定为违法建筑。
- 处理原则：
- 历史遗留问题：若建筑符合当时规划要求（如未超出容积率、未占用公共空间等），但未办理许可手续，部分地区会通过补办手续、缴纳罚款等方式“合法化”。
- 严重违规建筑：若建筑违反当时强制性规定（如占用耕地、消防通道等），可能面临限期拆除、没收或罚款，但执行时需考虑建筑使用年限、社会影响等因素。
2. 适用“法不溯及既往”原则，但需满足特定条件
- 核心规则：新法（如《城乡规划法》）通常不追溯既往行为，但若建筑在《城乡规划法》实施后持续存在或进行改建、扩建，可能被纳入新法调整范围。
- 例外情形：
- 持续违法状态：若建筑在《城乡规划法》实施后仍未取得合法手续，且未被相关部门查处，可能被认定为“持续违法”，需按新法处理。
- 地方性政策：部分地区出台过渡性政策，对历史违法建筑设定整改期限（如限期补办手续），逾期未整改的则依法处置。
实务建议
- 核查建筑时间节点：明确建筑竣工时间、规划许可申请时间，判断适用哪部法律。
- 收集历史证据：保留土地权属证明、建设图纸、缴费凭证等，证明建筑符合当时规划或已获部分许可。
- 咨询地方规划部门：不同地区对历史违法建筑的处理政策差异较大，需以当地规划局或城管部门的认定为准。
- 谨慎处理改建行为：若需对建筑进行修缮或改造，务必先咨询规划部门，避免因新行为触发新法处罚。
如有具体案例或地方政策疑问，可直接向我咨询，我会结合您所在地区的法规进一步分析。