结论：机关应休未休假报酬一般不能二次分配给未休假人员，但具体还需结合单位规章制度及实际情况判断。以下从多个角度进行分析：
一、法律原则与规定
应休未休假报酬的性质：
- 应休未休假报酬，通常指的是员工因工作原因未能享受应得的休假，而由单位给予的经济补偿。这种报酬是对员工休假权益的一种替代性补偿，具有法定性和保障性。
二次分配的合法性：
- 从法律原则上看，应休未休假报酬是员工应得的劳动报酬的一部分，其分配应当遵循公平、公正的原则，且不得违反法律法规的强制性规定。
- 若单位试图将这部分报酬二次分配给未休假人员，实际上可能构成对员工合法权益的侵害，因为未休假人员已经因工作原因放弃了休假，他们应得的报酬不应被再次分配。
二、单位规章制度与实际操作
单位规章制度：
- 单位可以制定规章制度来规范应休未休假报酬的发放和管理，但这些规章制度必须符合法律法规的规定，且不得侵犯员工的合法权益。
- 如果单位规章制度中明确规定了应休未休假报酬的发放方式和标准，且这些规定不违反法律法规，那么单位应当按照规章制度执行。
实际操作中的考虑：
- 在实际操作中，单位应当确保应休未休假报酬的发放公平、透明，避免出现不合理的二次分配情况。
- 如果单位确实存在应休未休假报酬的二次分配现象，且这种分配方式缺乏合法依据或侵犯了员工的合法权益，员工有权向相关部门投诉或寻求法律援助。
三、特殊情况与例外
特殊情况下的调整：
- 在某些特殊情况下，如单位面临重大经营困难或突发事件等，单位可能需要对应休未休假报酬的发放进行调整。但这种调整必须遵循法律法规的规定，且应当经过合法程序（如职工代表大会或工会讨论通过）并告知员工。
例外情况的说明：
- 如果单位与员工之间有特别的约定（如员工自愿放弃部分应休未休假报酬以支持单位发展等），且这种约定不违反法律法规的强制性规定和公序良俗，那么这种约定可能是有效的。但这种情况属于例外，且需要严格的法律程序和证据支持。
四、法律建议与风险提示
法律建议：
- 对于单位而言，应当制定合法、合理的规章制度来规范应休未休假报酬的发放和管理，并确保这些规章制度的执行公平、透明。
- 对于员工而言，应当了解自己的休假权益和应休未休假报酬的发放标准，并在必要时向单位或相关部门咨询或投诉。
风险提示：
- 如果单位存在应休未休假报酬的二次分配现象且缺乏合法依据或侵犯了员工的合法权益，单位可能面临法律诉讼和行政处罚的风险。
- 如果员工对单位的应休未休假报酬发放方式有异议或认为自己的合法权益受到了侵害，应当及时寻求法律援助或向相关部门投诉以维护自己的权益。
最后，如果您在应休未休假报酬方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。