村里不办理土地确权到户的土地经营权证的行为，可能构成违法，具体需分情况讨论：

1. 若村里无正当理由拒绝办理
   根据《农村土地承包法》第二十四条、第二十五条，土地承包经营权证是承包方享有土地承包经营权的法律凭证，由县级以上地方人民政府颁发。村委会作为基层群众自治组织，有义务协助政府开展确权登记工作。若村委会无正当理由拖延、拒绝办理，或未将申请材料上报乡镇政府，可能构成行政不作为，违反法定职责。

2. 若因材料不全、权属争议等客观原因未办理
   若因承包方未提交完整材料（如身份证、承包合同等），或土地存在权属争议（如与其他村民或集体有纠纷），村委会可暂缓办理，但需书面告知原因并指导补正材料。此时不构成违法，但需尽快解决争议或补全材料。

3. 若村委会擅自扣留已颁发的证书
   若县级政府已颁发证书，但村委会以各种理由扣留不发，可能涉嫌侵犯承包方合法权益，违反《农村土地承包法》关于“承包方有权依法自主决定土地经营权是否流转和流转的方式”的规定，甚至可能涉及行政违法或民事侵权。

建议采取以下措施：

• 与村委会沟通：要求书面说明未办理的原因，并留存证据（如录音、书面回复）。
  
• 向乡镇政府反映：根据《农村土地承包经营权证管理办法》，乡镇政府负责初审，可要求其督促村委会上报材料或直接介入处理。
  
• 申请行政复议或诉讼：若村委会或政府部门长期不作为，可向县级政府申请行政复议，或直接向法院提起行政诉讼，要求履行法定职责。
  

法律依据：

• 《农村土地承包法》第二十四条、第二十五条、第五十七条
  
• 《农村土地承包经营权证管理办法》第七条、第十条
  

如有进一步细节（如是否已签订承包合同、土地是否存在争议等），可向我补充说明，以便更精准分析。