代建道路没有交付，交警是否可以处罚，这主要取决于道路是否已经纳入市政道路管辖范围并已移交给交管部门管理。以下是从不同角度进行的详细分析：

1. 道路性质与执法权限

   • 未纳入市政道路管辖范围或未移交交管部门：

     • 在此情况下，道路尚未成为法规意义上可正常执法的“道路”，因为其管理责任和管理权限尚未正式确定。
     • 交警通常没有执法权，不能在此类道路上进行常规的交通执法活动，如贴罚单。因为正常的交通执法需依赖完善的交通标志、标线等基础设施，而未交付的道路往往缺乏这些设施或不符合使用标准。

   • 已纳入市政道路管辖范围并已移交交管部门：

     • 即使道路尚未交付使用，但只要已被纳入市政道路管辖范围并移交给交管部门管理，交警即具有执法权。
     • 对于违反道路交通安全法律、法规的行为，如违规停放，交警可以依法进行处罚，包括贴罚单、拖车等措施。

2. 特殊情况下的执法权

   • 临时管理授权：若政府或相关部门因特定紧急情况、大型活动等特殊原因，临时授权交警对未交付路段进行交通管理和执法，交警可依据授权进行执法。
   • 涉及公共安全隐患：若未交付路段存在交通安全隐患且可能对公共安全造成威胁，交警有权基于维护公共安全的职责介入执法，以防止交通事故的发生。

3. 法律依据

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。这意味着交警有权在包括未交付道路在内的各种道路上执行交通安全管理职责，但前提是道路需已纳入其管理范围。
   • 同时，该法第五十六条和第九十三条也规定了机动车停放和临时停车的相关规定，以及违反这些规定的处理措施，包括口头警告、罚款及拖车等。

4. 实际建议

   • 对于驾驶人：在面对未交付的道路时，应了解该道路是否已纳入市政道路管辖范围并已移交给交管部门管理。为避免不必要的处罚，建议选择规定的停车场或停车泊位停车，并严格遵守相关规定。
   • 对于交警部门：在执法过程中应严格遵循相关法律法规，确保执法行为的合法性、公正性和透明度。同时，对于未交付路段的管理和执法，也应考虑实际情况和特定情境下的限制，避免过度执法或滥用职权。

总结来说，代建道路没有交付时，交警的执法权并非绝对，而是依据道路是否已纳入市政道路管辖范围并已移交给交管部门管理、是否存在临时管理授权或涉及公共安全隐患等具体情况综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。