结论：顺风车不发行程接单是否违法，主要取决于其运营模式和行为是否符合当地法律法规以及平台规则。在不以盈利为主要目的，且满足当地相关规定和平台规则的前提下，顺风车不发行程接单（但实际符合顺风车性质）通常不违法；但若违反规定从事营利性运输活动或不符合其他准入条件，则可能涉嫌违法。

详细分析：

1. 合法情形：

   • 分摊成本为目的：顺风车模式的核心在于分摊出行成本。车主自身有出行需求时，通过顺风车平台顺路搭载乘客，并收取一定费用来覆盖部分油费、过路费等，这种行为通常被视为合法。即使不发行程，但只要实际行为符合顺风车性质，即不以盈利为主要目的，而是为了分摊成本，那么这种行为是合法的。
   • 符合地方规定与平台规则：各地对于顺风车的管理细则有所不同，但普遍要求车主和车辆需符合一定的条件，如车主应具备相应的驾驶资格，车辆手续应齐全，且需遵守所使用的顺风车平台的规则。若车主和车辆满足这些规定，即使不发行程，但实际运营符合顺风车性质，那么也是合法的。

2. 违法情形：

   • 非法营运：如果车主不以自身出行需求为前提，而是专门通过接单搭载乘客来获取利润，即使不发行程，其行为也可能被认定为非法营运。根据《中华人民共和国道路运输条例》，未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营的，将面临责令停止经营、没收违法所得、罚款甚至追究刑事责任等处罚。
   • 违反平台规则与地方规定：车主如果违反了所使用的顺风车平台的规则，如未按照平台要求发布行程、接单等，可能会面临平台的处罚，如限制接单、封禁账号等。同时，如果车主或车辆不满足当地政府对于顺风车的准入条件，如车辆未达到规定的环保标准、车主有交通肇事犯罪或危险驾驶犯罪记录等，仍从事顺风车运营，即使不发行程，也将构成违法行为。

特殊情况说明：

• 无偿顺风车：若顺风车运营未涉及金钱交易，即属于无偿服务，那么无论是否发行程，都不被视为非法营运。但此情况需确保无法查证有金钱交易行为。
• 接单次数限制：顺风车接单每天有一定次数限制，通常认为超过3至4次即可认定为非法营运。因此，车主应严格遵守相关规定，避免超出合法接单范围，无论是否发行程。

建议与总结： 为了避免法律风险，顺风车车主在接单前应仔细了解并遵守当地的相关法律法规和平台规则，确保自己的行为合法合规。即使不发行程，也要确保实际运营符合顺风车性质，即不以盈利为主要目的，而是为了分摊成本。同时，车主应始终将行车安全和乘客体验放在首位，为乘客提供优质、安全的服务。

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