施工方案的出具方并非固定由甲方或乙方承担，而是需根据合同约定、行业惯例及实际履行情况综合判断。以下从不同角度为您详细分析：

1. 合同约定优先

• 若合同明确约定施工方案由甲方提供：甲方需按约定完成方案编制，并确保方案符合设计要求、施工规范及安全标准。乙方有权要求甲方提供完整、可行的方案，若因方案缺陷导致工期延误或损失，甲方可能需承担违约责任。
• 若合同明确约定由乙方提供：乙方需根据工程特点、现场条件及甲方要求编制方案，并报甲方或监理单位审批。若方案未获批准，乙方需修改直至符合要求；若因乙方方案问题导致事故或损失，乙方需承担主要责任。
• 若合同未约定或约定模糊：双方可协商补充约定；协商不成时，可参考行业惯例或《民法典》中关于“合同履行”的规定，由履行义务更便利或更专业的一方承担。

2. 行业惯例与实际履行

• 常见模式：在建设工程领域，施工方案通常由乙方（施工单位）编制，因其更熟悉施工工艺、现场管理及安全措施。甲方（建设单位）或监理单位负责审核，提出修改意见或批准实施。
• 特殊情况：若工程涉及特殊技术、专利或甲方有特定要求（如定制化设计），甲方可能委托第三方机构编制方案，或与乙方共同完成。此时需在合同中明确双方权利义务，避免纠纷。

3. 法律后果与风险提示

• 甲方责任：若甲方提供的方案存在重大错误或遗漏，导致乙方无法施工或发生安全事故，甲方可能需承担赔偿、返工等责任。
• 乙方责任：若乙方未按合同约定或规范编制方案，或未履行审批程序擅自施工，导致质量、安全问题，乙方需承担主要责任，甚至可能面临行政处罚。
• 共同责任：若方案缺陷由双方共同导致（如甲方提供的基础资料错误，乙方未审核即使用），双方可能需按过错比例分担责任。

4. 实务建议

• 明确合同条款：在签订合同时，务必详细约定施工方案的编制、审核、修改及责任承担条款，避免模糊表述。
• 留存书面证据：方案编制、审批、修改过程中的沟通记录、会议纪要、书面确认文件等，均需妥善保存，以备纠纷时举证。
• 及时沟通协商：若履行过程中发现方案问题，双方应立即沟通，协商修改或补充方案，避免因拖延导致损失扩大。

总结：施工方案的出具方需以合同约定为准，无约定时结合行业惯例和实际履行情况判断。无论由哪方编制，均需确保方案合法、合规、可行，并明确责任划分，以降低纠纷风险。若您遇到具体工程款纠纷或合同问题，欢迎直接向我咨询，我将结合细节为您提供专业建议。