停诉息访承诺书未载明协议内容，其合法性需分情况讨论：

1. 从形式要件上看，可能存在瑕疵：

   • 停诉息访承诺书，作为一种特殊的协议形式，其本质仍属于民事法律行为范畴。根据《中华人民共和国民法典》第一百四十三条的规定，有效的民事法律行为需满足行为人具有相应的民事行为能力、意思表示真实以及不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。虽然该条款并未直接规定协议必须载明具体内容，但协议内容的明确性是确保双方权利义务清晰、避免纠纷的重要前提。
   • 如果停诉息访承诺书未载明协议内容，如双方的权利义务、违约责任等关键条款，那么该承诺书在形式上可能存在瑕疵，难以直接作为双方履行义务和享有权利的依据。

2. 从实质要件上看，需考察双方真实意思表示及协议内容合法性：

   • 即便停诉息访承诺书未载明具体协议内容，但如果双方能够通过其他方式（如口头协议、补充协议等）明确各自的权利义务，且该协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，那么该承诺书仍可能被认定为合法有效。
   • 然而，如果双方无法就协议内容达成一致，或者协议内容存在违法情形（如限制信访人的合法权利、以违法方式解决问题等），那么该承诺书将被认定为无效或可撤销。

3. 从法律后果上看，未载明协议内容可能导致承诺书效力受限：

   • 如果停诉息访承诺书未载明协议内容，且双方无法就协议内容达成补充协议，那么该承诺书可能因缺乏明确性而难以执行。在这种情况下，如果一方违反承诺书中的“隐含”义务（如停止信访、提起诉讼等），另一方可能难以通过法律途径维护自己的权益。
   • 此外，如果承诺书因未载明协议内容而被认定为无效或可撤销，那么双方将可能面临恢复原状、赔偿损失等法律后果。

法律建议：

• 明确协议内容：在签订停诉息访承诺书时，双方应尽可能明确协议内容，包括双方的权利义务、违约责任等关键条款。这有助于确保承诺书的明确性和可执行性，避免后续纠纷。
• 遵循法律法规：双方在签订承诺书时，应确保协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。这有助于维护承诺书的合法性，保障双方的合法权益。
• 保留相关证据：在签订承诺书的过程中，双方应保留好相关证据（如书面协议、口头协议的录音录像等），以备不时之需。这有助于在发生纠纷时，为双方提供有力的法律支持。

特殊情况下的处理：

• 如果停诉息访承诺书签订后出现了新的事实或证据，或者协议本身存在违法情形，双方仍然可以依法向法院提起诉讼或申请仲裁，以维护自己的合法权益。

总之，停诉息访承诺书未载明协议内容，其合法性需根据具体情况进行判断。在签订承诺书时，双方应尽可能明确协议内容，遵循法律法规，并保留好相关证据。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。