公务员承包林业是否合法，需分情况讨论：

1. 一般原则：

   • 根据《中华人民共和国公务员法》第五十九条的规定，公务员应当遵纪守法，不得违反有关规定从事或者参与营利性活动。这一规定构成了公务员承包林业的基本法律障碍，因为承包林业通常涉及营利性活动。

2. 特殊情况分析：

   • 非营利性目的：如果公务员承包林业并非出于营利目的，而是出于个人兴趣、科研、环保等非营利性目的，且未利用职务便利获取不当利益，也未违反公务员的职业道德和行为准则，那么这种行为可能不构成违法。但这种情况较为特殊，且需要严格证明其非营利性。
   • 特定政策支持：在某些特定情况下，如政府鼓励公务员参与农村林业发展，且制定了相应的政策支持公务员以非营利方式参与林业承包，那么公务员在符合政策规定的前提下承包林业可能是合法的。但这种情况需要具体政策依据，且通常会有严格的限制条件。

3. 实际操作中的限制与要求：

   • 廉洁纪律限制：公务员在承包林业过程中，必须遵守廉洁从政的规定，不得利用职务便利获取不当利益，如通过影响审批流程压低承包价格或优先获得承包权等。
   • 防止利益冲突：公务员不得从事与本职工作可能产生利益冲突的经营活动。例如，林业部门公务员不得承包本辖区林业，以避免因个人利益影响公正执法和管理。
   • 任职回避与从业限制：若公务员的亲属在其管辖范围内承包林业，可能需要按照任职回避制度进行回避。此外，部分公务员在离职或退休后，在一定期限内（如原系领导成员离职三年内，其他公务员离职两年内）不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动，包括承包林业。

4. 法律后果与风险：

   • 如果公务员违反相关规定承包林业，可能面临党纪处分、行政处分甚至法律责任。具体后果取决于违规行为的性质、情节和后果等因素。

建议：

• 公务员在考虑承包林业前，应充分了解并严格遵守当地的法律法规和相关纪律要求。
• 若确有意承包林业，且认为符合非营利性目的或特定政策支持的条件，应咨询专业法律人士（即向我咨询），确保其行为不违反公务员的行为准则和职业道德规范。
• 在承包过程中，应保持透明度和公正性，避免任何形式的权力滥用或利益输送。

综上所述，公务员承包林业的合法性取决于多种因素，包括承包目的、是否利用职务便利、是否违反廉洁纪律和防止利益冲突的要求等。因此，在做出决策前，公务员应谨慎评估并咨询专业法律人士的意见。