造价咨询出的审核意见并不必然要求是合同里的项目负责人出具，目前并没有直接的、明确的法规文件对此作出硬性规定。不过，我们可以从以下几个角度来详细分析这个问题：

1. 合同约定优先：

   • 在合同纠纷中，合同的内容是至关重要的。如果合同中明确规定了造价咨询的审核意见必须由项目负责人出具，那么双方就应当遵循这一约定。
   • 如果合同中没有这样的明确规定，那么就不能强制要求审核意见必须由项目负责人出具。

2. 行业惯例与专业要求：

   • 在造价咨询领域，虽然项目负责人通常具备较高的专业水平和经验，但审核意见的出具并不完全依赖于项目负责人的身份。
   • 实际上，审核意见应当基于专业的造价咨询知识和技能，由具备相应资质和经验的人员出具。因此，即使不是项目负责人，只要其具备相应的专业能力和资质，也可以出具审核意见。

3. 实际操作的灵活性：

   • 在实际操作中，造价咨询的审核意见可能由项目团队中的多个成员共同完成，或者由具有特定专长的人员出具。
   • 这种灵活性有助于确保审核意见的准确性和专业性，同时也能够提高工作效率。

4. 法律后果与责任：

   • 无论审核意见由谁出具，出具人都应当对其真实性、准确性和完整性负责。
   • 如果因为审核意见的错误或疏忽导致合同纠纷或经济损失，出具人可能需要承担相应的法律责任。

建议：

• 在签订合同时，双方可以明确约定造价咨询审核意见的出具要求和责任归属，以避免后续纠纷。
• 在实际操作中，造价咨询机构应当确保出具审核意见的人员具备相应的专业能力和资质，并对其出具的审核意见负责。
• 如果遇到相关纠纷或疑问，建议及时咨询专业律师，以便更好地维护自身权益。

如果您在造价咨询或合同纠纷方面有任何具体问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。