1991年发生的土地纠纷解决的依据主要包括当时有效的法律法规、政策文件以及可能的地方性规定，具体需结合纠纷类型和实际情况综合判断。以下从不同角度展开说明：
一、法律法规层面
《中华人民共和国土地管理法》（1988年修订版）
1991年适用的《土地管理法》是1988年修订的版本，其中关于土地所有权、使用权争议解决的规定是核心依据。例如：
- 第十四条：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
- 第五条：对土地权属争议的处理决定不服的，可在接到处理决定通知之日起30日内向人民法院起诉。
《民法通则》（1987年施行）
若纠纷涉及土地承包经营权、相邻关系等民事权益，可依据《民法通则》中关于财产所有权、相邻权的规定（如第八十条、第八十三条）主张权利。
二、政策文件层面
国家土地管理局相关政策
1991年前后，国家土地管理局发布过一系列关于土地权属确认、争议调处的政策文件（如《关于确定土地权属问题的若干意见》），这些文件对历史遗留土地问题的处理提供了具体指导，例如：
- 土地改革时分配的土地，若未发生权属变更，一般维持原分配结果；
- 合作化时期入社的土地，权属归集体所有。
地方性政策
部分地区可能根据本地实际情况制定了土地纠纷处理的地方性政策或实施细则，需结合纠纷发生地的具体规定进行分析。
三、纠纷类型与解决路径
土地所有权争议
- 争议主体：多为集体与集体、集体与国家之间。
- 解决依据：以土地改革、合作化、四固定等历史文件（如土地证、清册）为基础，结合现行政策确认权属。
- 处理程序：先由当事人协商，协商不成报人民政府处理，对处理决定不服可起诉。
土地使用权争议
- 争议主体：多为个人与个人、个人与集体之间。
- 解决依据：以承包合同、土地使用证等权属凭证为主，无凭证的参考历史使用情况、当地习惯等。
- 处理程序：同所有权争议，但需注意承包合同纠纷可能适用《农村土地承包法》（2003年施行，但1991年纠纷可参考其立法精神）。
土地侵权纠纷
- 若一方未经许可占用、破坏他人土地，可依据《民法通则》中侵权责任的规定主张停止侵害、赔偿损失等。
四、实务建议
证据收集
- 优先查找1991年及之前的土地权属凭证（如土地证、承包合同、清册）、政府处理决定、缴费凭证等；
- 收集证人证言、历史使用情况证明等辅助证据。
程序选择
- 若争议未经过政府处理，建议先申请人民政府调处；
- 若已处理但不服，可在法定期限内起诉；
- 若证据充分且争议明确，也可直接协商或通过调解解决。
时效问题
- 土地权属争议不受诉讼时效限制，但侵权纠纷需注意《民法通则》规定的两年诉讼时效（1991年适用）。
提示：1991年的土地纠纷因历史久远，可能涉及政策变迁、证据缺失等问题，建议结合具体案情进一步分析。如有进一步问题，可直接向我咨询。