结论：在已作出行政处罚决定，当事人未履行决定，且执法人员证件到期的情况下，是否需要更换承办人并非绝对，而是取决于具体情况和行政机关的内部管理规定。以下从多个角度进行分析：

1. 执法人员证件到期的影响：

   • 执法人员证件到期，通常意味着该执法人员暂时失去了合法执法的身份。然而，这并不直接等同于其必须立即停止所有与案件相关的工作，特别是如果案件已经进入执行阶段，且更换承办人可能会对案件的连续性和效率产生不利影响。
   • 行政机关可能会根据内部管理规定，允许证件到期的执法人员在一定期限内（如办理新证件期间）继续处理已启动的案件，以确保案件的顺利进行。

2. 案件执行阶段的特殊性：

   • 在行政处罚决定的执行阶段，更换承办人可能会带来一系列问题，如新承办人对案件情况的不熟悉、与当事人沟通的不顺畅等，这些都可能影响案件的执行效率和效果。
   • 如果原承办人对案件情况非常熟悉，且当事人对其有一定的信任度，那么保持原承办人继续处理案件可能更为有利。

3. 行政机关的内部管理规定：

   • 不同行政机关可能有不同的内部管理规定，关于执法人员证件到期后是否可以继续处理案件、是否需要更换承办人等。
   • 因此，在具体情况下，应首先查阅相关行政机关的内部管理规定，以确定是否需要更换承办人。

4. 实际操作中的建议：

   • 如果行政机关的内部管理规定允许证件到期的执法人员在一定期限内继续处理案件，且原承办人愿意并能够继续处理，那么可以考虑不更换承办人。
   • 如果行政机关的内部管理规定要求必须更换承办人，或者原承办人因证件到期等原因无法继续处理案件，那么应及时更换承办人，并确保新承办人能够迅速熟悉案件情况，继续推进案件的执行。

进一步思考：

• 在处理此类情况时，行政机关应充分考虑案件的连续性和效率，以及当事人的合法权益。
• 同时，行政机关也应加强对执法人员证件的管理，确保执法人员始终具备合法执法的身份，以维护行政执法的严肃性和权威性。

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