公安机关行政处罚不进行调解，并不直接构成程序违法。以下是对此问题的详细分析：
一、行政处罚的性质与调解的适用性
行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织作出的惩戒性措施，其目的在于维护公共利益和社会秩序，而非解决民事争议。因此，行政处罚程序本身并不包含调解环节，调解更多适用于民事纠纷或某些行政争议的解决过程中。
二、行政处罚的程序要求
根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定，行政处罚程序主要分为简易程序、普通程序和听证程序三类。这些程序均强调调查取证的全面性、程序的规范性和决定的审慎性，但并未要求行政机关在作出处罚决定前必须进行调解。
简易程序：适用于违法事实确凿、情节简单、后果轻微的行政违法行为。在此程序中，执法人员需表明身份、告知事实与权利、听取意见、制作决定书并送达当事人。调解并非简易程序的必要环节。
普通程序：适用于除简易程序外的大多数案件，特别是处罚较重、案情复杂、证据繁多或当事人对违法事实存在争议的情形。普通程序包括立案、调查取证、调查终结、告知与听取意见、审查决定、送达决定书和执行与结案等环节。同样，调解并非普通程序的必要组成部分。
听证程序：是普通程序中的特殊环节，专为保障当事人在面临较重行政处罚时的程序参与权而设立。听证程序允许当事人就拟作出的处罚决定进行陈述和申辩，但并不涉及调解。
三、不进行调解的合法性
由于行政处罚程序本身并不包含调解环节，因此公安机关在作出行政处罚决定前不进行调解，并不违反法定程序。行政机关的职责是依法对违法行为进行查处，并作出相应的处罚决定，而非通过调解来达成双方的和解。
四、特殊情况下的考虑
当然，在某些特殊情况下，如当事人之间存在民事争议且该争议与行政处罚相关联时，行政机关可能会建议或引导当事人通过调解等方式解决民事争议。但这并不改变行政处罚程序本身不包含调解环节的事实，也不意味着行政机关有义务进行调解。
五、法律建议
对于当事人而言，如果认为公安机关在作出行政处罚决定过程中存在程序违法或其他违法行为，可以通过合法途径进行申诉或提起行政诉讼。在申诉或诉讼过程中，当事人可以提出自己的主张和证据，要求行政机关依法履行职责并纠正违法行为。
总结来说，公安机关行政处罚不进行调解并不构成程序违法。行政处罚程序有其自身的规范性和要求，调解并非其必要组成部分。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。