结论：税务机关决定不移送并不意味着完全没有刑事风险，是否构成刑事风险需根据具体案件事实、证据以及相关法律规定综合判断。以下从不同角度详细分析：
- 税务机关不移送的法律基础与限制
税务机关在发现涉嫌犯罪的税收违法行为时，通常会将案件移送公安机关处理，这是基于《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等相关法律法规的要求。然而，税务机关不移送并不意味着违法行为不构成犯罪。税务机关可能基于初步调查认为证据不足、情节轻微或其他原因决定不移送，但这并不排除公安机关或其他侦查机关在后续工作中发现线索并立案侦查的可能性。
- 刑事风险的独立性
刑事风险的存在与否，并不完全取决于税务机关是否移送。即使税务机关决定不移送，如果公安机关或其他侦查机关在独立调查过程中发现足够证据证明存在犯罪行为，仍然可以依法立案侦查并追究刑事责任。此外，如果税务机关的决定被后续审查或复议认为不当，相关案件也可能被要求重新移送或直接由侦查机关介入。
具体案件中的刑事风险判断
- 证据充分性：刑事风险的判断关键在于证据是否充分。如果税务机关在调查过程中收集的证据不足以证明犯罪行为的存在，或者证据存在瑕疵，那么即使移送公安机关，也可能因证据不足而无法定罪。但反过来，如果证据确实、充分，即使税务机关不移送，公安机关也可能独立立案侦查。
- 犯罪构成要件：根据《刑法》的相关规定，构成犯罪需要满足一定的构成要件，包括主体、主观方面、客体和客观方面。税务机关不移送并不影响对犯罪构成要件的独立判断。如果案件事实符合犯罪构成要件，那么刑事风险就存在。
- 司法实践中的考量：在司法实践中，法院在审理案件时会综合考虑各种因素，包括税务机关的调查结论、公安机关的侦查结果、被告人的辩护意见等。因此，即使税务机关不移送，法院也可能根据其他证据和事实认定犯罪并判处刑罚。
建议与应对措施
- 及时咨询专业律师：如果您或您的企业面临税务机关不移送的情况，并担心可能存在的刑事风险，建议及时咨询专业律师。律师可以根据案件事实和证据情况，为您提供专业的法律意见和应对措施。
- 积极配合调查：如果公安机关或其他侦查机关介入调查，应积极配合并提供相关证据和资料。这有助于澄清事实、减轻责任或避免不必要的法律纠纷。
- 关注案件进展：密切关注案件的进展情况，包括税务机关、公安机关和法院的处理结果。这有助于及时了解案件动态并采取相应的应对措施。
总结与启示：税务机关决定不移送并不意味着完全没有刑事风险。刑事风险的判断需要综合考虑案件事实、证据以及相关法律规定。如果您或您的企业面临类似情况，建议及时咨询专业律师并积极配合调查工作，以维护自身合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。