认定制作标书的人存在串标行为，主要需从行为表现、证据收集以及法律认定标准三个层面进行综合判断。以下展开说明：

1. 行为表现层面：

   • 投标文件异常一致：若不同投标人的标书在非关键性细节上（如格式、排版、错别字、技术方案表述等）存在高度相似性，甚至出现完全相同的错误或表述，这可能表明标书并非独立制作，而是存在相互抄袭或事先沟通的情况。
   • 投标报价呈现规律性差异：串标者可能通过约定抬高或压低报价，或按照某种规律分配项目，以避免竞争。例如，各投标人的报价与预算价、成本价相比，均呈现出不合理的接近或特定比例关系。
   • 投标行为协同性：串标者可能在投标过程中表现出高度的协同性，如同时递交标书、同时放弃投标、轮流中标等。此外，若某投标人在投标过程中频繁与其他投标人或招标人进行异常沟通，也可能成为串标的线索。

2. 证据收集层面：

   • 书面证据：包括投标文件、往来邮件、聊天记录、会议纪要等，这些材料可能直接或间接反映串标者的意图和行为。例如，投标文件中出现非投标人自身信息的错误或遗漏，且该错误或遗漏与其他投标人的文件一致，可能表明标书制作过程中存在信息共享。
   • 电子数据证据：随着电子招投标的普及，电子数据证据在串标认定中的作用日益凸显。包括电子投标文件的制作时间、修改记录、IP地址、MAC地址等，这些数据可能揭示标书制作过程中的异常情况。
   • 证人证言：招标人、评标委员会成员、其他投标人等可能成为证人，他们的证言可能提供关于串标行为的直接或间接证据。

3. 法律认定标准层面：

   • 依据相关法律法规：串标行为通常违反《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等法律法规的规定。这些法律法规明确禁止投标人之间相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人的利益。
   • 综合判断与认定：在认定串标行为时，需综合考虑行为表现、证据收集以及法律法规的规定。若证据充分、行为表现明显违反法律法规，且能够排除合理怀疑，则可认定制作标书的人存在串标行为。

在处理串标案件时，建议采取以下措施：

• 加强招投标过程的监管，确保招投标活动的公开、公平、公正；
• 完善证据收集机制，及时固定和保存相关证据；
• 依法对串标行为进行处罚，包括罚款、没收违法所得、取消投标资格等；
• 若涉嫌犯罪，应依法移送司法机关追究刑事责任。

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