针对您提出的“未经批准签订合同转让国有土地使用权是违反效力性规定还是强制性规定”这一问题，我们可以从以下几个方面进行详细分析：
一、法律效力性规定与强制性规定的区分
首先，我们需要明确法律效力性规定与强制性规定的区别。法律效力性规定通常指的是那些直接影响合同效力的法律条款，即如果违反这些规定，合同将被视为无效。而强制性规定则是指那些必须严格遵守，不得以任何方式变更或排除的法律条款，违反这些规定可能会面临行政处罚或其他法律责任，但并不一定直接导致合同无效。
二、未经批准转让国有土地使用权的法律性质
在现行法律框架下，特别是《民法典》实施后，对于未经批准转让国有土地使用权的行为，其法律性质发生了显著变化。根据《民法典》的相关规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。同时，当事人之间订立有关不动产物权的合同，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。这意味着，除非存在其他法定无效情形，否则未经批准的国有土地使用权转让合同在债权层面是合法有效的。
然而，这并不意味着未经批准的转让行为可以完全不受限制。实际上，国有土地使用权的转让必须遵循严格的法定程序，包括获得有批准权的人民政府的批准。未经批准的转让行为可能违反了关于土地管理的强制性规定，从而面临政府监管和处罚的风险。
三、具体法律分析
合同效力：基于《民法典》的规定，未经批准的国有土地使用权转让合同，在债权层面是合法有效的。合同自成立时即生效，除非存在其他法定无效情形（如欺诈、胁迫、恶意串通等）。
物权变动：虽然合同有效，但国有土地使用权的物权变动仍需按照法定程序办理登记。未经政府批准的转让行为，在物权层面可能无法完成变更登记，导致受让方无法取得完整的物权。
法律责任：未经批准转让国有土地使用权的行为可能违反了关于土地管理的强制性规定，从而面临政府监管和处罚的风险。这些处罚可能包括罚款、没收违法所得、责令恢复原状等。
四、实际操作建议
遵守法律法规：尽管合同在债权层面有效，但当事人仍应严格遵守相关法律法规，按照规定程序办理国有土地使用权转让手续，以获得合法的物权保障。
风险评估与应对：在进行国有土地使用权转让前，应进行充分的风险评估，了解可能面临的政府监管和处罚风险，并制定相应的应对措施。
法律咨询与协助：由于国有土地使用权转让涉及复杂的法律问题，建议当事人在操作前咨询专业律师，以确保交易的合法性和安全性。
综上所述，未经批准签订合同转让国有土地使用权的行为，在债权层面合同是合法有效的，但物权变动需依法办理登记，且该行为可能违反了关于土地管理的强制性规定，从而面临政府监管和处罚的风险。因此，在实际操作中，建议当事人严格遵守相关法律法规，寻求专业法律咨询与协助。