《保障农民工工资支付条例》属于行政法规，而非规章制度。具体分析如下：

1. 从制定主体看
   根据《立法法》规定，行政法规由国务院制定，而规章制度通常由国务院部委、地方政府等制定。《保障农民工工资支付条例》由国务院于2019年颁布，明确属于行政法规范畴。

2. 从法律效力看
   行政法规的效力层级高于部门规章和地方政府规章，可直接作为法院裁判依据。该条例作为行政法规，对农民工工资支付问题作出了系统性规定，具有强制执行力。

3. 从规范内容看
   该条例不仅规定了工资支付的具体要求（如按月足额支付、工程款分账管理），还明确了政府监管职责、违法处罚措施等，其内容深度和广度远超一般规章制度。

实务建议：若用人单位违反该条例规定拖欠工资，农民工可依据条例向劳动监察部门投诉，或直接申请劳动仲裁。条例中规定的”工资保证金制度”“实名制管理”等措施，也为维权提供了具体路径。如有具体案件需要分析，可进一步说明情况。