办理采矿许可证时储量报告造假，这一行为在法律上主要被认定为欺诈行为，并可能涉及行政处罚、刑事责任以及民事责任等多个层面。以下是对这一问题的详细分析：
欺诈行为的认定：
- 储量报告是办理采矿许可证的重要依据，它反映了矿产资源的实际储量情况。如果报告造假，即提供了虚假的信息或数据，以骗取采矿许可证，这就构成了欺诈行为。
- 欺诈行为不仅违反了诚实信用原则，也损害了矿产资源管理部门的审批权威性和公共利益。
行政处罚：
- 根据《中华人民共和国矿产资源法》及其相关实施细则，对于提供虚假资料骗取采矿许可证的行为，矿产资源管理部门有权撤销已颁发的采矿许可证，并处以罚款。
- 罚款的数额通常根据违法行为的严重程度、造成的后果以及违法者的经济能力等因素来确定。
刑事责任：
- 如果储量报告造假行为情节严重，构成了犯罪，如诈骗罪、提供虚假证明文件罪等，那么相关责任人将面临刑事追究。
- 根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，诈骗公私财物数额较大的，可处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。对于提供虚假证明文件罪，也有相应的刑事处罚规定。
民事责任：
- 如果储量报告造假行为导致了他人（如其他矿产资源开发者、投资者等）的损失，那么造假者还可能承担民事赔偿责任。
- 受害者可以通过民事诉讼途径，要求造假者赔偿因其欺诈行为所造成的经济损失。
实际建议：
- 对于矿产资源开发者而言，应严格遵守相关法律法规，确保提供的储量报告真实、准确、完整。
- 如果发现储量报告存在造假行为，应及时向矿产资源管理部门报告，并配合相关部门进行调查处理。
- 对于已经因储量报告造假而受到处罚的开发者，应认真吸取教训，加强内部管理，防止类似行为再次发生。
总结与启示：
办理采矿许可证时储量报告造假是一种严重的违法行为，它不仅损害了矿产资源管理部门的审批权威性和公共利益，也可能导致开发者面临行政处罚、刑事责任以及民事责任等多重法律后果。因此，矿产资源开发者应严格遵守相关法律法规，确保提供的资料真实、准确、完整，以维护自身的合法权益和行业的健康发展。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。