行政机关送达信访材料的行为，一般不属于行政行为，而属于信访处理过程中的程序性行为。以下从几个方面进行详细分析：

1. 行政行为的定义与特征：

   • 行政行为是行政主体在行使行政职权、履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。它通常具有单方性、强制性、无偿性等特征，并直接设定、变更或消灭行政法律关系。

2. 信访材料的送达性质：

   • 信访材料的送达，通常是行政机关在处理信访事项过程中，为了告知信访人相关处理情况、要求信访人补充材料或进行其他程序性沟通而进行的。这种行为并不直接设定、变更或消灭行政法律关系，而是信访处理程序中的一个环节。
   • 送达信访材料的行为，更多体现的是行政机关与信访人之间的信息交流和程序推进，而非行政职权的直接行使。

3. 信访处理与行政行为的区别：

   • 信访处理是行政机关对信访人提出的信访事项进行调查、核实、处理并答复的过程。它旨在解决信访人的诉求，维护社会稳定和公平正义。
   • 与行政行为相比，信访处理更加注重程序性和沟通性，其目的并非直接对信访人的权利义务进行处分，而是通过沟通、协调等方式寻求问题的解决。

4. 特殊情况下的考量：

   • 虽然一般情况下送达信访材料的行为不属于行政行为，但在某些特殊情况下，如果送达行为本身直接对信访人的权利义务产生了实质性影响（如送达了具有强制执行力的决定书等），那么该行为可能被视为行政行为的一部分或相关联的行政行为。然而，这种情况相对较少见，且需要具体分析送达行为的内容和性质。

建议：

• 对于信访人而言，如果认为行政机关在送达信访材料过程中存在违法行为或侵犯了自己的合法权益，可以通过合法途径进行申诉或寻求法律援助。
• 对于行政机关而言，在送达信访材料时应当严格遵守法定程序和规定，确保行为的合法性和正当性，避免引发不必要的法律纠纷。

如有任何关于行政行为或信访处理的疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。