行政拘留并非普遍性措施，而是针对特定违法行为的一种行政处罚手段。以下从多个角度为你详细分析：

1. 法律定义与性质：

   • 行政拘留是公安机关依法对违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的公民，在短期内限制其人身自由的一种行政处罚。它属于行政处罚的范畴，与刑事拘留（针对犯罪嫌疑人）和司法拘留（针对妨碍诉讼行为的人）有本质区别。

2. 适用条件：

   • 行政拘留的适用有严格的法律条件限制。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，只有当行为人实施了特定的违法行为，且情节严重到需要限制人身自由时，公安机关才能依法作出行政拘留的决定。
   • 例如，对于轻微的扰乱公共秩序行为，可能只会给予警告或罚款等处罚，而不会直接采取行政拘留措施。

3. 程序要求：

   • 行政拘留的决定必须遵循严格的法定程序。公安机关在作出行政拘留决定前，必须进行充分的调查取证，确保事实清楚、证据确凿。
   • 同时，被处罚人有权进行陈述和申辩，公安机关应当充分听取其意见。在特定情况下，如被处罚人不服行政拘留决定，还可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

4. 非普遍性体现：

   • 行政拘留并非对所有违法行为都适用。它只针对那些情节严重、需要限制人身自由的违法行为。对于大多数轻微的违法行为，公安机关通常会采取警告、罚款等更轻微的处罚措施。
   • 此外，行政拘留的适用也受到地域、时间等因素的限制。不同地区、不同时间段的治安状况不同，公安机关在决定是否采取行政拘留措施时也会综合考虑这些因素。

5. 实际案例：

   • 在实际执法中，行政拘留通常用于处理那些情节较为严重的违法行为，如打架斗殴、寻衅滋事、盗窃等。对于这些行为，如果情节严重到需要限制人身自由的程度，公安机关可能会依法对行为人作出行政拘留的决定。
   • 然而，对于大多数轻微的违法行为，如乱扔垃圾、随地吐痰等，公安机关通常只会给予警告或罚款等处罚，而不会采取行政拘留措施。

总结与建议： 行政拘留并非普遍性措施，而是针对特定违法行为的一种行政处罚手段。它的适用有严格的法律条件限制和程序要求。如果你或他人面临行政拘留的情况，建议及时咨询专业律师（即我本人，刘超律师，专注于刑事辩护、公司事务等多个领域），了解具体的法律权益和应对策略。同时，也请大家在日常生活中遵守法律法规，避免违法行为的发生。