当地标与指示牌出现不一致的情况时，这确实会给出行者带来困惑。针对这一问题，以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们要明确的是，地标和指示牌都是交通管理中重要的指示元素，它们各自承担着不同的指示功能，但理论上应该保持一致，以确保交通的顺畅和安全。然而，在实际操作中，由于各种原因（如施工、维护、更新不及时等），地标和指示牌之间可能会出现不一致的情况。

在这种情况下，以哪个为准呢？

1. 优先遵循交通法规：

   • 无论地标还是指示牌，它们都是交通法规的辅助工具。在出现不一致时，首先要考虑的是交通法规的规定。如果交通法规中有明确规定，那么应优先遵循交通法规。

2. 观察交通信号和交警指挥：

   • 在路口或交通繁忙区域，除了地标和指示牌外，还有交通信号灯和交警的指挥。在这些情况下，应优先遵循交通信号灯和交警的指挥，因为它们是最直接、最有效的交通管理方式。

3. 以指示牌为准（在无其他明确指示时）：

   • 如果交通法规中没有明确规定，且没有交通信号灯和交警的指挥，那么在一般情况下，可以倾向于以指示牌为准。因为指示牌通常是交通管理部门根据道路情况和交通流量精心设置的，具有更高的权威性和准确性。但这也并非绝对，因为指示牌也可能存在错误或过时的情况。

4. 谨慎判断，确保安全：

   • 在遇到地标与指示牌不一致时，最重要的是要保持谨慎和冷静。不要盲目遵循其中一个而忽视另一个，而是要结合实际情况进行判断。如果无法确定哪个更准确，可以减速慢行，观察周围交通情况，或者询问其他出行者或交警，以确保自己的安全。

5. 及时反馈问题：

   • 如果你发现地标与指示牌不一致的情况，并且认为这可能会对其他出行者造成困扰或危险，那么可以向当地的交通管理部门反馈这个问题。他们会对问题进行调查和处理，以确保交通的顺畅和安全。

针对您提到的具体案例： 在扬州万福东路与曜阳路交叉口附近的车道区域，地面上画着“禁止掉头”的交通标志，而附近绿化带区域竖着一块交通标志牌显示“允许掉头”。这种情况下，如果无法立即确定哪个更准确，建议司机朋友们减速慢行，观察周围交通情况，或者询问附近的交警或辅警人员。同时，也可以向当地的交通管理部门反馈这个问题，以便他们及时进行处理和改善。

总之，当地标与指示牌不一致时，我们要结合实际情况进行判断，并优先遵循交通法规、交通信号和交警的指挥。在无法确定的情况下，要保持谨慎和冷静，确保自己的安全。