仅凭“知道他赌博还没把钱给他”这一句话，公安机关作出不予立案的决定，其合法性不能一概而论，需要结合具体情况来分析。以下从几个关键角度进行详细说明：

1. 立案的条件与标准：

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，公安机关立案需要满足两个基本条件：一是认为有犯罪事实发生，二是需要追究刑事责任。这两个条件缺一不可，是立案的法定标准。
   • “知道他赌博还没把钱给他”这一表述，仅描述了某种行为或状态，但并未直接表明有犯罪事实发生，也未明确说明需要追究何种刑事责任。因此，从这一句话本身来看，它并不足以直接满足立案的条件。

2. 赌博行为的法律定性：

   • 赌博行为在我国是违法的，但并非所有赌博行为都构成犯罪。一般而言，单纯的赌博行为可能受到行政处罚，如罚款、拘留等。
   • 只有当赌博行为达到一定的严重程度，如聚众赌博、以赌博为业等，才可能构成赌博罪，需要追究刑事责任。
   • 因此，即使知道某人赌博，也需要进一步了解赌博的具体情况（如规模、频率、是否以赌博为业等），才能判断是否构成犯罪，进而决定是否立案。

3. “没把钱给他”的法律意义：

   • “没把钱给他”这一表述可能涉及多种法律关系，如债务纠纷、诈骗未遂等。但仅凭这一句话，无法确定其具体的法律性质。
   • 如果“没把钱给他”是因为赌博产生的债务纠纷，那么这通常属于民事纠纷范畴，应通过民事诉讼途径解决，而非刑事立案。
   • 如果“没把钱给他”是因为诈骗等犯罪行为未遂，那么需要进一步收集证据证明犯罪事实的存在和犯罪嫌疑人的主观故意。

4. 不予立案决定的合法性审查：

   • 公安机关在作出不予立案决定时，应当基于充分的证据和合理的判断。如果仅凭一句“知道他赌博还没把钱给他”就作出决定，显然缺乏足够的依据。
   • 如果当事人对不予立案决定不服，可以依法申请复议或者向人民检察院提出申诉。在复议或申诉过程中，公安机关或人民检察院会重新审查案件材料，作出是否立案的决定。

建议：

• 如果您认为有犯罪事实发生且需要追究刑事责任，建议向公安机关提供更详细的证据和信息，以便他们进行更全面的调查和判断。
• 如果您对不予立案决定不服，可以依法申请复议或向人民检察院提出申诉，维护自己的合法权益。

总结来说，仅凭“知道他赌博还没把钱给他”这一句话，公安机关作出不予立案的决定，其合法性是有待商榷的。需要结合具体情况和证据来综合判断。如果您有进一步的疑问或需要法律帮助，请直接向我咨询。