政府因土地征收工作未完成而未能向土地受让方交付土地，这一情形在法律上是否构成履行不能，需结合具体情况分析，但通常不直接等同于法律上的履行不能。以下从不同角度进行详细分析：

1. 履行不能的定义与类型：

   • 履行不能，在法律上通常指的是债务人由于某种原因，事实上已不可能履行债务。这可以分为永久履行不能和一时履行不能。永久履行不能是指债务在客观上永远无法履行；而一时履行不能则是指债务在客观上暂时无法履行，但将来有可能履行。
   • 在土地征收的情境中，政府未能交付土地，若是因为征收工作尚未完成，这通常属于一时履行不能，因为一旦征收工作完成，政府理论上是可以交付土地的。

2. 政府行为的合法性与合理性：

   • 政府进行土地征收必须依法进行，包括遵循法定的程序、给予合理的补偿等。如果政府未能按照法律规定的程序完成征收工作，那么其未能交付土地的行为可能构成违法或违约。
   • 然而，即便政府行为存在瑕疵，这并不直接等同于法律上的履行不能。政府仍有可能通过补正程序、完善手续等方式来履行其交付土地的义务。

3. 合同条款与双方约定：

   • 土地受让方与政府之间通常会签订土地出让合同或相关协议，其中会明确约定土地交付的时间、条件等。如果合同中明确规定了政府在特定条件下未能交付土地的处理方式（如延期交付、支付违约金等），则应按照合同约定执行。
   • 在没有明确约定的情况下，土地受让方可以依据法律规定和合同原则，要求政府承担违约责任，但这并不直接等同于认定政府行为构成履行不能。

4. 法律后果与救济途径：

   • 如果政府因土地征收工作未完成而未能交付土地，土地受让方可以依法要求政府承担违约责任，包括但不限于要求政府支付违约金、赔偿损失等。
   • 在极端情况下，如果政府的行为严重违反了法律规定或合同约定，且无法通过补正程序等方式予以解决，土地受让方还可以考虑解除合同并要求政府返还已支付的款项及赔偿相关损失。但这需要依据具体案情和法律规定进行综合判断。

建议：

• 对于土地受让方而言，如果遇到政府因土地征收工作未完成而未能交付土地的情况，首先应仔细审查与政府签订的土地出让合同或相关协议，了解其中关于土地交付、违约责任等条款的约定。
• 其次，可以与政府进行沟通协商，了解征收工作的进展情况和预计交付时间，并要求政府给出明确的答复和承诺。
• 如果协商无果或政府的行为严重违反了法律规定或合同约定，土地受让方可以依法向法院提起诉讼或申请仲裁等法律途径来维护自己的合法权益。

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