核心结论：针对国企改制产权交易后新公司十九年未成立的情况，需从法律程序合规性、产权归属确认、责任追究及后续补救措施等角度综合处理。以下是具体分析：

1. 法律程序合规性审查

• 关键点：国企改制需严格遵循《企业国有资产法》《公司法》及地方性改制政策，产权交易通常需通过产权交易所公开进行，并完成工商变更登记。若新公司未成立，可能涉及以下程序瑕疵：
  • 未完成工商注册：产权交易完成后，若未及时办理新公司设立登记，可能导致产权归属法律状态不明确。
  • 未履行审批程序：部分国企改制需经国资委或上级主管部门批准，若未获批即进行交易，可能影响合同效力。
• 建议：立即核查改制文件、产权交易合同、审批文件及工商登记记录，确认是否存在程序性违法或合同违约情形。

2. 产权归属确认与风险防范

• 关键点：产权交易完成后，即使新公司未成立，产权原则上已转移至受让方（除非合同另有约定或存在无效情形）。但长期未登记可能导致：
  • 产权悬空：原国企可能被注销或吊销，新公司未设立，导致产权主体缺失，增加被第三方主张权利的风险。
  • 债务承担问题：若原国企存在未清偿债务，债权人可能以“未完成改制”为由要求原股东或受让方承担责任。
• 建议：
  • 尽快通过法律程序确认产权归属（如申请法院确权或行政确权）；
  • 办理临时产权登记或备案，避免产权状态长期不明；
  • 评估债务风险，必要时与债权人协商债务承接方案。

3. 责任追究与损失赔偿

• 关键点：若新公司未成立系因一方违约（如受让方未履行出资义务、转让方未配合办理手续），可追究违约责任：
  • 合同违约：依据产权交易合同约定，要求违约方继续履行、赔偿损失或解除合同。
  • 行政责任：若涉及国资流失或违规操作，可向国资监管部门举报，追究相关人员责任。
• 建议：
  • 收集证据（如合同、付款记录、沟通函件等），明确违约方及责任范围；
  • 优先通过协商或调解解决，降低时间成本；
  • 若协商无果，及时启动诉讼或仲裁程序。

4. 后续补救措施

• 方案一：补办新公司设立手续
  若产权交易合法有效，可协调各方补办工商登记，完成新公司设立。需注意：
  • 补办时需符合当前公司法要求（如股东资格、出资方式等）；
  • 若原国企已注销，需明确新公司与原企业的法律关系（如资产承接、债务隔离）。
• 方案二：产权回转或另行处置
  若新公司无法设立且产权归属存在争议，可考虑：
  • 与受让方协商回转产权，恢复原状；
  • 通过拍卖、协议转让等方式重新处置产权，确保国资保值增值。
• 方案三：申请破产清算（极端情况）
  若原国企已资不抵债且无法重组，可依法申请破产清算，终结法律主体资格。

5. 预防性建议

• 完善合同条款：未来改制中，应在产权交易合同中明确新公司设立时限、违约责任及争议解决方式。
• 强化过程监管：引入第三方机构（如律师事务所、会计师事务所）对改制全程进行监督，确保合规性。
• 及时登记公示：完成产权交易后，立即办理工商变更登记及产权公示，避免法律风险累积。

总结：国企改制后新公司长期未成立，需从程序合规、产权确认、责任追究及补救措施四方面综合处理。建议尽快委托律师介入，通过法律手段明确产权归属、化解债务风险，并推动新公司设立或产权处置，最大限度维护合法权益。如有进一步问题，可直接向我咨询。