结论：没有土地使用证但双方有转让协议的情况下，是否可以反悔取决于多种因素，包括转让协议的效力、土地的性质以及是否存在法定或约定的解除条件等。以下从不同角度进行分析：

一、转让协议的效力

1. 合同效力与物权变动的区分：

   • 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人之间订立的有关不动产物权的合同，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同的效力。这意味着，即使没有土地使用证，转让协议本身仍然具有法律效力，双方应当按照协议约定履行各自的义务。

2. 协议内容与合法性：

   • 如果转让协议内容合法、明确，且双方意思表示真实，那么该协议在法律上是有效的。然而，如果协议内容存在违法之处，如违反土地管理法规、损害国家或集体利益等，那么该协议可能被认定为无效或可撤销。

二、土地的性质与使用权

1. 土地性质：

   • 土地的性质（如国有土地、集体土地）以及土地使用权的取得方式（如出让、划拨）会影响转让协议的效力。例如，集体土地上的房屋转让可能受到更多限制，需要符合特定的条件和程序。

2. 土地使用权：

   • 土地使用证是证明土地使用权归属的重要法律文件。没有土地使用证，可能意味着土地使用权存在争议或未依法取得。在这种情况下，转让协议的履行可能面临法律障碍，甚至可能导致协议无效。

三、反悔的可能性与条件

1. 法定解除条件：

   • 如果转让协议中约定了法定解除条件，且这些条件已经成就，那么一方有权解除协议并反悔。例如，如果协议约定了“若土地使用权无法依法转让，则任何一方有权解除协议”，那么在土地使用权确实无法转让的情况下，一方可以反悔。

2. 约定解除条件：

   • 除了法定解除条件外，双方还可以在协议中约定其他解除条件。如果这些条件已经满足，那么一方也有权解除协议。

3. 违约与救济：

   • 如果一方违反转让协议的约定，导致协议无法履行或目的无法实现，那么另一方有权要求违约方承担违约责任，并可能根据协议约定或法律规定解除协议。

四、法律建议

1. 审查协议内容：

   • 在考虑是否反悔前，建议仔细审查转让协议的内容，特别是关于解除条件、违约责任等条款的约定。

2. 咨询专业意见：

   • 由于土地转让涉及复杂的法律问题和程序，建议咨询专业律师的意见，以了解具体的法律风险和可行的解决方案。

3. 协商与调解：

   • 在可能的情况下，双方可以尝试通过协商或调解的方式解决争议，以避免不必要的法律纠纷和损失。

总结：没有土地使用证但双方有转让协议的情况下，是否可以反悔取决于多种因素。在考虑反悔前，建议仔细审查协议内容、咨询专业意见，并尝试通过协商或调解的方式解决争议。如果你有具体的法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。