行政诉讼确实不能采用风险代理的方式，这是由相关法律法规明确规定的。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据
根据《律师服务收费管理办法》第十二条的规定，禁止刑事诉讼案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件以及群体性诉讼案件实行风险代理收费。这一规定直接指出了行政诉讼案件不得采用风险代理的方式，为行政诉讼的收费方式提供了明确的法律指引。
二、风险代理的定义与特点
- 定义：风险代理是指委托代理人与当事人之间的一种特殊委托诉讼代理，委托人先不预支付代理费，案件执行后委托人按照执行到位债权的一定比例付给代理人作为报酬。如果败诉或者执行不能，代理人将得不到任何回报；如果债权一旦执行到位，被代理人将按照约定的高额比例支付给代理人，对双方来讲都存在一定风险。
- 特点：风险代理的核心在于代理费的支付与案件结果直接挂钩，胜诉则按比例支付高额代理费，败诉则不支付。这种收费方式在民事诉讼中较为常见，但在行政诉讼中却被明确禁止。
三、行政诉讼不适用风险代理的原因
- 维护法律秩序和公共利益：行政诉讼涉及的是公民、法人或其他组织与行政机关之间的争议，其处理结果直接关系到行政行为的合法性和公共利益的维护。如果允许风险代理，可能会引发律师为追求经济利益而采取不当手段，如夸大事实、伪造证据等，从而损害法律秩序和公共利益。
- 保障当事人合法权益：行政诉讼的当事人往往处于相对弱势的地位，需要得到充分的法律保护。风险代理可能会导致律师在代理过程中过于关注经济利益，而忽视了对当事人合法权益的充分保护。例如，律师可能会为了获取高额代理费而鼓励当事人进行不必要的诉讼，或者忽视对当事人有利的和解机会。
- 防止不正当竞争：如果允许行政诉讼实行风险代理，可能会引发律师之间的不正当竞争。一些律师为了争取案源，可能会降低收费标准或承诺过高的胜诉率，从而扰乱法律服务市场秩序。这不仅会损害其他律师的合法权益，也会降低整个法律服务行业的信誉和形象。
四、行政诉讼的合法收费方式
在行政诉讼中，律师的收费方式应当遵循法律法规的规定，通常采用固定收费或计时收费的方式。固定收费是指根据案件的性质、复杂程度、工作量等因素，事先确定一个固定的代理费用。计时收费则是根据律师实际投入的工作时间来计算代理费用。这些收费方式既能够保障律师的合法权益，也能够避免风险代理可能带来的问题。
总结来说，行政诉讼不能采用风险代理的方式，这是由相关法律法规明确规定的，旨在维护法律秩序和公共利益、保障当事人合法权益以及防止不正当竞争。如果您在行政诉讼中遇到收费问题或需要法律帮助，请随时向我咨询。