行政诉讼律师确实不能全风险代理。以下是对这一问题的详细分析：
法律依据：
- 根据《律师服务收费管理办法》第十二条的明确规定，刑事诉讼案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件以及群体性诉讼案件均禁止实行风险代理收费。这一规定直接指出了行政诉讼案件不得采用风险代理的方式。
风险代理的定义与特点：
- 风险代理是一种特殊的法律服务收费模式，其中代理人（如律师）在代理案件初期不预收或仅收取少量费用，而根据案件最终结果，特别是胜诉后所能获得的利益，来确定最终的代理费。如果败诉或者执行不能，代理人将得不到任何回报；如果债权一旦执行到位，被代理人将按照约定的高额比例支付给代理人。这种收费模式对双方来讲都存在一定风险。
行政诉讼不适用风险代理的原因：
- 维护法律秩序和公共利益：行政诉讼涉及的是公民、法人或其他组织与行政机关之间的争议，其处理结果直接关系到行政行为的合法性和公共利益的维护。允许风险代理可能会引发律师为追求经济利益而采取不当手段，从而损害法律秩序和公共利益。
- 保障当事人合法权益：行政诉讼的当事人往往处于相对弱势的地位，需要得到充分的法律保护。风险代理可能会导致律师在代理过程中过于关注经济利益，而忽视了对当事人合法权益的充分保护。
- 防止不正当竞争：如果允许行政诉讼实行风险代理，可能会引发律师之间的不正当竞争，导致一些律师为了争取案源而降低收费标准或承诺过高的胜诉率，从而扰乱法律服务市场秩序。
行政诉讼案件的代理方式：
- 尽管行政诉讼案件不得进行风险代理，但当事人仍有权委托一至二人作为诉讼代理人。这些代理人可以是律师、基层法律服务工作者、当事人的近亲属或者工作人员，以及当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。
实际操作中的注意事项：
- 当事人在选择代理人时，应仔细核实代理人的资格和信誉，确保所选代理人具备合法资格并能够真正代表自己的利益。
- 双方应签订一般代理合同，明确代理权限、代理费用等关键条款，以确保代理关系的合法性和有效性。
总结与建议：
行政诉讼案件由于其特殊性和对公共利益的重要性，被明确禁止进行风险代理。当事人在选择代理人时，应遵守相关法律法规，选择具备合法资格的代理人进行委托，并通过签订一般代理合同来明确双方的权利和义务。如果您在行政诉讼领域有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。