在行政案件中，区分正当与不正当主要依据行政行为的合法性、合理性以及程序正当性等多个方面。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
合法性角度：
- 正当行政行为：必须严格依据法律、法规、规章等规范性文件作出，具有明确的法律依据。例如，行政机关在作出行政处罚决定时，必须明确指出处罚的法律依据，如《行政处罚法》的相关条款。
- 不正当行政行为：则可能缺乏法律依据，或者超越了法律、法规、规章的授权范围。例如，行政机关在没有法律依据的情况下，对公民或法人进行罚款或限制其权利，这样的行为就是不合法的。
合理性角度：
- 正当行政行为：在合法的前提下，还应当具有合理性，即行政行为的作出应当符合公平、公正、比例等原则。例如，行政机关在作出行政处罚决定时，应当考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素，确保处罚的轻重与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应。
- 不正当行政行为：则可能缺乏合理性，如行政机关在作出行政处罚决定时，未考虑相关因素或考虑不周全，导致处罚过重或过轻，这样的行为就可能被视为不正当。
程序正当性角度：
- 正当行政行为：必须遵循法定的程序进行，包括告知、听证、说明理由等程序要求。例如，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
- 不正当行政行为：则可能违反法定程序，如未履行告知义务、未听取当事人的陈述和申辩等。这样的行为不仅可能损害当事人的合法权益，还可能影响行政行为的合法性和有效性。
在实际操作中，如何具体判断一个行政行为是否正当：
- 审查法律依据：首先查看行政行为是否有明确的法律依据，以及该依据是否合法有效。
- 评估合理性：在确认行政行为有法律依据的基础上，进一步评估其是否合理，是否符合公平、公正、比例等原则。
- 检查程序正当性：最后检查行政行为是否遵循了法定的程序要求，如是否履行了告知义务、是否听取了当事人的陈述和申辩等。
若遇到不正当的行政行为，公民或法人可以采取以下措施：
- 申请行政复议：向作出行政行为的行政机关的上一级行政机关申请行政复议，请求撤销或变更不正当的行政行为。
- 提起行政诉讼：向人民法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销或变更不正当的行政行为，并可能获得相应的赔偿。
最后需要强调的是，行政行为的正当性不仅关系到公民或法人的合法权益，还关系到行政机关的公信力和法治社会的建设。因此，行政机关在作出行政行为时，必须严格遵守法律、法规、规章等规范性文件的要求，确保行政行为的合法性、合理性和程序正当性。如果您在行政案件中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。