一般情况下，不可以一次起诉两个行政行为，但在特定情形下可以合并起诉。以下从不同角度为你详细分析：

不可合并起诉的常规情形

在行政诉讼中，通常一个行政诉讼案件是针对一个具体的行政行为。这是因为每个行政行为都有其独立的作出主体、事实依据、法律依据以及程序过程。例如，市场监管部门对某企业作出了罚款的行政处罚决定，同时税务部门又对该企业作出了补缴税款的决定，这两个行政行为分别由不同的行政机关作出，涉及不同的事实认定和法律适用。如果企业要提起行政诉讼，一般需要分别就罚款决定和补缴税款决定分别向有管辖权的人民法院起诉，法院也会分别进行立案、审理和判决。这样做有助于法院清晰地审查每个行政行为的合法性，保障行政相对人的合法权益，也便于行政机关进行答辩和举证。

可合并起诉的特殊情形

1. 同一行政机关作出多个相关联行政行为
   • 如果同一行政机关基于同一事实和理由，对同一行政相对人作出了多个相互关联的行政行为，行政相对人认为这些行政行为都侵犯了其合法权益，可以在一个行政诉讼中一并起诉。例如，城市规划部门在审批某建设项目的规划许可时，既作出了关于建筑高度的许可决定，又作出了关于建筑密度的许可决定，而建设单位认为这两个许可决定都存在违法之处，那么建设单位可以在一个行政诉讼中同时对这两个许可决定提起诉讼。这种情况下合并起诉，有利于提高诉讼效率，避免对同一事实和法律问题进行重复审查。
2. 多个行政行为存在牵连关系
   • 当多个行政行为之间存在牵连关系，且这些牵连关系对行政相对人的权益产生整体性影响时，也可以合并起诉。比如，环保部门先对某企业作出了责令停产整顿的决定，随后又作出了罚款的决定，这两个行政行为都是基于该企业存在环境污染违法行为而作出的，且停产整顿和罚款对企业的影响是相互关联的。企业如果认为这两个行政行为都不合法，就可以在一个行政诉讼中同时起诉这两个行政行为。

合并起诉的注意事项

如果行政相对人打算合并起诉多个行政行为，需要在起诉时向法院明确提出合并起诉的请求，并说明合并起诉的理由。法院会根据具体情况进行审查，判断是否符合合并起诉的条件。如果法院认为不符合条件，可能会要求行政相对人分别起诉；如果认为符合条件，则会将多个行政行为合并审理。

如果你遇到了涉及多个行政行为需要起诉的情况，或者对行政诉讼还有其他疑问，都可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议。