行政诉讼并不一定一次只能诉一个行为，具体情形如下：
单一行政行为起诉：
- 通常情况下，原告可以选择针对一个具体行政行为提起诉讼。例如，若对行政处罚决定不服，原告可单独就该处罚行为提起行政诉讼。
多个相关行为一并起诉：
- 复议维持情形：当行政复议机关作出维持原行政行为的决定时，原告在起诉时可以将作出原行政行为的行政机关和复议机关作为共同被告。此时，诉讼涉及原行政行为和复议决定两个行为。
- 基于同一事实和理由的多个行政行为：若行政机关基于同一事实和理由作出多个行政行为，原告有权一并起诉这些行为。例如，因同一违法事实，行政机关先后作出罚款和责令停产停业两个处罚决定，原告可一并将这两个行为诉至法院。
- 利害关系的其他行政行为：与被诉行政行为有利害关系的其他行政行为，若原告认为需要一并审理，且经法院准许，也可以一并起诉。
法律背景与建议：
- “一行为一诉”原则：尽管行政诉讼中存在可以一并起诉多个相关行为的情形，但通常仍遵循“一行为一诉”的立案受理原则。这是因为不同行政行为的作出主体、所依据的行政实体和程序法律、所基于的事实等均可能存在差异，人民法院进行合法性审查的范围、内容、强度等亦不完全一致。
- 诉讼效率与公正：若在一个行政案件中同时对两个或两个以上的行政行为提出起诉，可能不利于行政机关有效应诉，也会对人民法院的诉讼活动产生阻碍，进而影响到行政案件的公正、及时审理。
- 具体操作建议：在决定是否一并起诉多个行政行为时，原告应充分考虑各行政行为之间的关联性、诉讼效率以及法院审查的便利性。若存在关联事实等特殊情况，且出于诉讼经济的考虑，可以在一个行政案件中恰当确定被诉行政行为并一并起诉。但若无明确法律规定或特殊情况，一般建议遵循“一行为一诉”的原则。
可能的法律后果：
- 若原告在一个行政案件中同时对两个或两个以上的行政行为提出起诉，且未经法院准许，法院可能会要求原告分别起诉或驳回部分诉讼请求。
- 若原告正确选择被诉行政行为并遵循法定程序提起诉讼，则有助于法院聚焦被诉行政行为、归纳争议焦点、组织举证质证、认定案件事实、安排法庭辩论、准确适用法律并作出清晰明确的裁判。
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